**市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路

目錄/提綱：……
目錄一、“十二五”全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧1
（一）發(fā)展績(jī)效1
（二）存在的問(wèn)題和不足9
（一）新形勢(shì)10
（二）新機(jī)遇11
（三）新挑戰(zhàn)12
（一）指導(dǎo)思想12
（二）基本原則13
（三）發(fā)展定位14
（四）發(fā)展目標(biāo)15
（一）科學(xué)謀劃，優(yōu)化調(diào)整空間布局19
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系21
（三）強(qiáng)化支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)24
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展26
（五）生態(tài)文明，全面打造美麗峨眉28
（六）縱深推進(jìn)，深化改革和對(duì)外開(kāi)放29
（七）均衡共享，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展30
（八）民主法治，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新31
（九）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障33
一、“十二五”全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
（一）發(fā)展績(jī)效
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)換擋
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
3、改革和對(duì)外開(kāi)放縱深推進(jìn)
4、城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步提升
5、生態(tài)建設(shè)成效顯著
6、社會(huì)事業(yè)全面提升
7、民計(jì)民生持續(xù)改善
8、民主法制扎實(shí)推進(jìn)
4第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例8:57:358:59:33能
（二）存在的問(wèn)題和不足
二、十三五面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）新形勢(shì)
（二）新機(jī)遇
（三）新挑戰(zhàn)
三、十三五發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展
2、堅(jiān)持融合發(fā)展
3、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展
4、堅(jiān)持綠色發(fā)展
5……
**市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路
（征求意見(jiàn)稿）

**市發(fā)展和改革局
**市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所
2015年11月
目錄
一、“十二五”全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧 1
（一）發(fā)展績(jī)效 1
（二）存在的問(wèn)題和不足 9
二、十三五面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn) 10
（一）新形勢(shì) 10
（二）新機(jī)遇 11
（三）新挑戰(zhàn) 12
三、十三五發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和主要目標(biāo) 12
（一）指導(dǎo)思想 12
（二）基本原則 13
（三）發(fā)展定位 14
（四）發(fā)展目標(biāo) 15
四、十三五時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措 19
（一）科學(xué)謀劃，優(yōu)化調(diào)整空間布局 19
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 21
（三）強(qiáng)化支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 24
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 26
（五）生態(tài)文明，全面打造美麗峨眉 28
（六）縱深推進(jìn)，深化改革和對(duì)外開(kāi)放 29
（七）均衡共享，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 30
（八）民主法治，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新 31
（九）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 33


“十三五”時(shí)期是**市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的決勝時(shí)期；是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提檔進(jìn)位、跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期；是推進(jìn)“山城一體”，建設(shè)“美麗峨眉”的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好**市“十三五”規(guī)劃，作用、意義深遠(yuǎn)而重大。
一、“十二五”全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
（一）發(fā)展績(jī)效
“十二五”以來(lái)，**市委、市政府在黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神指引下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，貫徹落實(shí)“旅游興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截止2014年底，全市“十二五”規(guī)劃制定的34
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1214字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
進(jìn)出口總額13591萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15.1%。其中，出口9933萬(wàn)美元，增長(zhǎng)36.4%。全年實(shí)際使用外資1228萬(wàn)美元。旅游國(guó)際化水平顯著提升。2014年接待入境游客7.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)116.6%。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步提升。“十二五”以來(lái)，我市加速推動(dòng)城區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)小集鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展成績(jī)顯著。2014年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.41%.，較“十一五”末提升7個(gè)百分點(diǎn)，高于四川省7個(gè)百分點(diǎn)。交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。成綿樂(lè)城際鐵路、樂(lè)雅高速等重大工程相繼建成使用，川桃公路、峨九路擴(kuò)建等工程加快建設(shè)，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2593公里。城市建設(shè)進(jìn)程加速。完截止2014年，城市建成區(qū)面積達(dá)到21平方公里，較“十一五”末增加了3.9平方公里。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)小集鎮(zhèn)建設(shè)，完成12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推進(jìn)5個(gè)四川省美麗幸福新村建設(shè)，打造4個(gè)四川省新農(nóng)村綜合體。

圖1-92005-2014年**與樂(lè)山、四川、全國(guó)城鎮(zhèn)化率對(duì)比圖（%）
5、生態(tài)建設(shè)成效顯著�！笆濉逼陂g，我市以環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)城市創(chuàng)建為依托，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，“美麗峨眉”建設(shè)成績(jī)顯著。生態(tài)建設(shè)成效突出。完成退耕還林工程16.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到61.9%；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化、亮化、硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。環(huán)境治理成效突出。加大力度治理工業(yè)煙塵、建筑施工和道路揚(yáng)塵，全年空氣污染指數(shù)API小于100的天數(shù)由“十二五”期間最低的88.2%上升到91%。開(kāi)展峨眉河、臨江河沿岸廢水排放監(jiān)察，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，減少污染對(duì)水環(huán)境的影響
6、社會(huì)事業(yè)全面提升。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育均衡化成績(jī)突出。實(shí)現(xiàn)幼兒園、小學(xué)、初中基本覆蓋，數(shù)字教育資源全覆蓋，通過(guò)2014年省級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生體系日益健全。三級(jí)乙等綜合醫(yī)院、三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院、二級(jí)乙等專(zhuān)科醫(yī)院等級(jí)達(dá)標(biāo)工作完成。100%落實(shí)基本藥物制度；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成政策。文化事業(yè)發(fā)展迅速。建成18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站，282個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)家書(shū)屋，160多個(gè)村（社區(qū)）文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，新建22個(gè)全民健身工程并投入使用。民辦社會(huì)事業(yè)改革成績(jī)初顯。民營(yíng)資本大力參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，誕生以博睿特外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、佛光醫(yī)院為代表的一批民辦社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)。
7、民計(jì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.6萬(wàn)，是2010年的1.64倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.16萬(wàn)，是2010年的1.69倍。社會(huì)保障體系不斷完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。建立多渠道籌措社會(huì)保障資金制度，基本完成做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)任務(wù)。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作成效顯著。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造了青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園，新建了市人力資源市場(chǎng)服務(wù)中心，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以下。社會(huì)救助體系不斷完善。將農(nóng)村五保設(shè)施建設(shè)、集中供養(yǎng)、入住和城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、納入民生工程。
8、民主法制扎實(shí)推進(jìn)。深入推動(dòng)依法治市工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，建立部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府法律顧問(wèn)制度，依法開(kāi)展征地拆遷工作。提高政府運(yùn)作效率。大力推進(jìn)“庸懶散浮拖”等專(zhuān)項(xiàng)整治，四風(fēng)問(wèn)題得到有效遏制；深入推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新重大項(xiàng)目并聯(lián)審批、協(xié)調(diào)推進(jìn)和全程代辦機(jī)制，審批效率明顯提高。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)。2014年全面公開(kāi)了市政府及56個(gè)部門(mén)的預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)政務(wù)信息3900余條，政府行_力事項(xiàng)4500余項(xiàng)。有力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。大力推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作，充分發(fā)揮自治組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的重要作用，引導(dǎo)村（居）民實(shí)現(xiàn)自我管理。推行以居住地為核心的便民服務(wù)和社會(huì)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)了政府管理、政府公共服務(wù)有效銜接。

表1-1“十二五”主要指標(biāo)完成情況

分類(lèi) 序號(hào) 指 標(biāo) 十二五目標(biāo) 2014年完成 規(guī)劃目標(biāo)完成情況
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整 1 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 215 212 能
2 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） >49000 44835 能
3 工業(yè)增加值（億元） 123 106 能
4 第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例 8:57:35 8:59:33 能
5 旅游綜合收入（億元） >100 128 提前完成
6 GDP年均增長(zhǎng)率（%） 11 9 能
7 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)總額（億元） 465 380 能
8 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） 87 93 提前完成
9 財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） 15 13 能
城市化 10 城鎮(zhèn)化率（%） 55 53 能
11 市區(qū)人口（萬(wàn)） 23 23 提前完成
12 城市建成區(qū)面積（平方公里） 20.5 21 提前完成
人民生活 13 城市居民人均可支配收入（元） 24000 26039 提前完成
14 農(nóng)民人均純收入（元） >10000 11613 提前完成
15 每千人醫(yī)生數(shù)（人） 2.5 2.5 提前完成
16 每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)（張） 3.8 5.7 提前完成
公共服務(wù)和社會(huì)管理 17 年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） ≤4.5 4 提前完成
18 5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員（萬(wàn)人） 2.3 2.75 提前完成
19 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） 39 39.1 提前完成
20 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） 14.5 - 提前完成
21 幼兒學(xué)前三年毛入園率（%） 90 98 提前完成
22 義務(wù)教育普及率（%） 100 100 提前完成
23 高中階段毛入學(xué)率（%） 90 - 提前完成
24 失業(yè)保險(xiǎn)參人數(shù)（萬(wàn)人） 1.02 1.9 提前完成
可持續(xù)發(fā)展 25 年均人口自然增長(zhǎng)率（‰） 2 - 提前完成
26 萬(wàn)元GDP能耗較2010年下降（%） 15 - 能
27 單位GDP二氧化硫排放量較2010年下降（%） 30 - 提前完成
28 COD削減（噸） 320 - 提前完成
29 NH3-N控制在（噸） 414 836* 提前完成
30 SO2削減 715 - ……（未完，全文共18952字，當(dāng)前僅顯示3408字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路》）