目錄/提綱:……
一、正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)運(yùn)作的前提
(一)社會(huì)意義:解決生產(chǎn)生活難題,全面改善民生
(二)經(jīng)濟(jì)意義:調(diào)整遷移政策,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
(三)政治意義:變革戶籍制度,完善社會(huì)治理體系
二、歷史與現(xiàn)實(shí)決定差異化變革
(一)中國(guó)基本國(guó)情
(二)原有遷移調(diào)控規(guī);窬
(三)中國(guó)社會(huì)基本特征
(四)改革路徑選擇
……
干部學(xué)習(xí)講稿:推進(jìn)城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析(上)
王太元
中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授
各位學(xué)員好,城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革涉及范圍很廣泛,這個(gè)講座從整體上宏觀上給大家做一個(gè)詳細(xì)介紹,但是更具體的東西需要更專題的探討。
對(duì)于這個(gè)題目我用這么三個(gè)小標(biāo)題來概括我想說的內(nèi)容,第一個(gè)是正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)運(yùn)作的前提。理論指導(dǎo)下的實(shí)踐才是有計(jì)劃的、有效的實(shí)踐,否則我們就是瞎撞。第二個(gè)標(biāo)題是歷史與現(xiàn)實(shí)決定著差別化的變革,為什么要實(shí)行這樣差別化的變革,它決定著我們?cè)趺礃尤?shí)行這種差別化變革,為什么要既有過去的歷史原因,也有現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),其實(shí)還有未來的變革需要。第三個(gè)部分是說的路線圖、時(shí)間表,其實(shí)中央都有了,國(guó)家都有了,現(xiàn)在需要的是各個(gè)單位,各個(gè)地區(qū)、各部門的相關(guān)工作的任務(wù)書及其落實(shí),如果這三個(gè)方面我們都能夠全面的理解和把握,我們推動(dòng)戶籍改革及其相關(guān)領(lǐng)域的配套改革應(yīng)該是有保證的,先說這一點(diǎn)。
一、正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)運(yùn)作的前提
第一正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)運(yùn)作的前提。前年十八屆三中全會(huì)的深化改革決定出臺(tái)以后,到去年7月底的,國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍制度改革的決定出來以后,我們都不斷接受媒體的采訪,我在媒體采訪里面特別強(qiáng)調(diào)不要誤讀戶籍制度改革,不要把它僅僅讀成了一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市化來刺激經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單社會(huì)措施。而應(yīng)該是一個(gè)解決社會(huì)各種問題的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。
所以目前的戶籍改革光用城市規(guī)模差別化,也就是分級(jí)調(diào)控、分級(jí)改革的方式來代表是不合適的。它具有微觀、中觀、
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但是也是應(yīng)該我們?cè)谖磥淼母母镏校右越鉀Q,盡快加以解決的問題,所以中央政府看到這一個(gè)問題,所以在戶籍改革方面賦予了特殊意義。
第二意義,是為現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)城市,是城市戶籍人口的,但是相對(duì)生活低層次生活,相對(duì)困難的市民的排憂解難,那就是以城市棚戶區(qū)改造為核心的城市功能改善和效能的提升。由于我們國(guó)家現(xiàn)在從1982年的一百幾十個(gè)城市,到現(xiàn)在近七百個(gè)城市,城市人口增長(zhǎng)迅猛,但是整個(gè)城市建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的配套是合適的,應(yīng)該是適宜的,甚至有超前的,但是對(duì)于公眾生活的配套存在很多不足,很多大城市包括一些中小城市都存在一些著名的城中村,或者是傳統(tǒng)遺存下來的棚戶區(qū),公眾居住生產(chǎn)生活極其不方便,他們的生活素質(zhì)亟待提高。
生活成本日益高漲,城市里面可是這些人的就業(yè)收入以及發(fā)展的環(huán)境和條件以及能力都明顯不足,因此不斷增加叫城鄉(xiāng)加新城的數(shù)量,一方面他們?cè)诔鞘猩钪?fù)擔(dān)城市的高昂生活成本,但是另外一方面他們又沒有又缺乏城市發(fā)展所帶來的巨大動(dòng)力或者是機(jī)遇。這樣的話他們的生產(chǎn)生活面臨的困難其實(shí)并不比很多
農(nóng)村富余勞動(dòng)力要少。
第三,一個(gè)是吸引中西部上移人口進(jìn)入城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展,這一個(gè)與我們中西部的關(guān)系很大,但是很多人認(rèn)識(shí)不足,大多數(shù)人覺得,這個(gè)人口進(jìn)城有什么好,無非是在城里掙錢而已,最好的方式是到城里掙錢,到農(nóng)村去花,其實(shí)這個(gè)是不太正確的。中國(guó)從1949年以后,當(dāng)時(shí)四億七千萬人到現(xiàn)在13億人平均每年耕地面積銳減1%的長(zhǎng)達(dá)十多年連續(xù),人口增加數(shù)倍,耕地減少很多,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展很快,因此農(nóng)村勞動(dòng)力的百分之六七十、七八十其實(shí)都處于是已經(jīng)沒有辦法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到發(fā)展,實(shí)現(xiàn)富裕夢(mèng)想的這種境地,如果中國(guó)社會(huì)永遠(yuǎn)是大多數(shù)人在鄉(xiāng)村,大多數(shù)勞動(dòng)力來農(nóng)業(yè),我們就永遠(yuǎn)沒有辦法實(shí)現(xiàn)我們新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化與信息化的社會(huì)發(fā)展前景。
美國(guó)那樣三億多人口的國(guó)家它只有4%到6%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè),但是它出口的全世界糧食占它糧食總產(chǎn)量的很大一部分,是世界最大糧食出產(chǎn)國(guó)。
我們國(guó)家即使從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)民致富的角度講,也必須把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)移出來,轉(zhuǎn)向城市,轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)。讓大多數(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市和二三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)近現(xiàn)代化的發(fā)展,然后才能保障農(nóng)村的自然環(huán)境,農(nóng)業(yè)資源有效的集中于少數(shù)勞動(dòng)力身上,才能夠使農(nóng)村致富,農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。
_當(dāng)年的八十年代就有一個(gè)說法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決中國(guó)富余農(nóng)村勞動(dòng)力出路的一個(gè)巨大發(fā)明,這一個(gè)發(fā)明是農(nóng)村自己發(fā)明創(chuàng)造的,不是我們,他后面語(yǔ)重心長(zhǎng)的,我們不能老把農(nóng)民束縛在土地上,那樣的話中國(guó)還有什么希望。全世界城市化是近三百年的歷史潮流,社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值取向,或者基本走向,中國(guó)不能在這個(gè)方面落后。
這就提來我說要記住了,十八屆三中全會(huì)它沒有設(shè)置戶籍改革的專項(xiàng),它設(shè)置的是第五個(gè)部分,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機(jī)制。它處于十五項(xiàng)大的改革之五,屬于前面四個(gè)種類統(tǒng)領(lǐng)下的第一個(gè)部分,但又是后面的十多個(gè)分類的一個(gè)
總結(jié)。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機(jī)制,不再糾結(jié)于戶籍本身的改革,而是要直接改革全社會(huì)范圍內(nèi)的決定戶籍公平不公平,健康發(fā)展不健康發(fā)展的那些相關(guān)制度,也就是說工夫在詩(shī)外,而不一定戶籍改革本身,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的_機(jī)制,是要求政府做好工作,以滿足公眾的各種需求,而不是給各級(jí)各地政府限制公民發(fā)展,限制農(nóng)民流動(dòng)就業(yè),競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)狀態(tài)的發(fā)展的。
(二)經(jīng)濟(jì)意義:調(diào)整遷移政策,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
經(jīng)濟(jì)意義上講,調(diào)整遷移政策是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,這是我們最主要的內(nèi)容。首先講我們國(guó)家原有的遷移政策,框架基本上我們總結(jié)這么四句話,全面保障國(guó)家的計(jì)劃遷移,國(guó)家每一個(gè)五年計(jì)劃,每一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃,以致每個(gè)地方,每個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)計(jì)劃,都有人口勞動(dòng)力人才方面的調(diào)配或者發(fā)展變化。這一點(diǎn)在我們的戶口管理者當(dāng)中是明了的,全面的保障不會(huì)有任何障礙,第二個(gè)是基本保障,調(diào)動(dòng)遷移有組織進(jìn)行的干部人事調(diào)動(dòng),這是我們社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定必須要保障的人口、人力、人才的流動(dòng)。在這一點(diǎn)上也是長(zhǎng)期保障的,而且基本上不需要被調(diào)動(dòng)者自己擔(dān)心,第三個(gè)是嚴(yán)格限制投親遷移,這是全國(guó)甚至國(guó)內(nèi)外公眾關(guān)注甚至編制比較多的部分,就是公安管得太多太嚴(yán),太死的問題,所謂投親遷移主要指退休父母投靠子女,未成年子女投靠父母,以及成年人配偶之間的相互投靠。一些中小城市還存在同一住戶的近親屬投靠,在這個(gè)投親遷移上上,我們長(zhǎng)期以來是根據(jù)國(guó)家原有政策嚴(yán)格的實(shí)行計(jì)劃控制、指標(biāo)控制、證件控制,這確實(shí)是相對(duì)程度上的妨礙了一些公民的正常生活,甚至正常生產(chǎn),但是這個(gè)改革是1979年以來一直在進(jìn)行著的,不是沒有進(jìn)行,正是因?yàn)橐幌盗械母母铮?0年以后我們才有了整體改革的前提和基礎(chǔ),第四個(gè)是適當(dāng)照顧安置遷移,學(xué)生上學(xué)退學(xué)要回家,工人、干部離職要回家,退休要回家等等的,還有我們比如說服刑罪犯要安置,在這一方面國(guó)家考慮社會(huì)的穩(wěn)定方面是有一些特殊照顧安置措施的。
這樣的遷移制度對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià),九十年代我們?nèi)嫜芯,得出六個(gè)方面的結(jié)論,第一、有人說這是封建制度的殘余,因?yàn)榉饨ㄉ鐣?huì)所謂封建就是靠血緣決定你的未來,而不是靠自身的奮斗決定未來,戶口當(dāng)然是從祖父母繼承下來的,當(dāng)然帶有一定的血緣關(guān)系,所以人家說你長(zhǎng)期農(nóng)民當(dāng)農(nóng)民,市民當(dāng)市民,不得變更。那就是封建等級(jí)制度的殘余。第二就要產(chǎn)生腐敗的溫床,說管理戶口的人,管遷移的人權(quán)利很大,因此很多人去腐蝕他們, ……(未完,全文共11920字,當(dāng)前僅顯示2835字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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