干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)

目錄/提綱：……
一、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略作用
（一）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了必須著力搞好協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念和戰(zhàn)略解決的是重大的結(jié)構(gòu)性矛盾
（三）在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁
二、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
（一）促進(jìn)“四化同步”
（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（三）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（四）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
（五）推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展
三、協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)
（一）過強(qiáng)的區(qū)域競爭格局缺乏平衡機(jī)制
（二）國家的整體_機(jī)制問題導(dǎo)致綜合協(xié)調(diào)能力不足
（三）區(qū)域的發(fā)展差異性與市場的一體性的矛盾
……
“十三五”發(fā)展新理念之協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)
王小廣
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員

我們接著講關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的主題。協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)重要的理念，也是一個(gè)重要的戰(zhàn)略。這一部分就講一下協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和重點(diǎn)。
也分成三個(gè)部分。第一部分，協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略作用，為什么用協(xié)調(diào)發(fā)展來替代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的說法？這需要作一個(gè)解釋；第二部分，協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，這方面的內(nèi)容不僅僅是豐富，而且它的內(nèi)涵明顯地拓展了，不僅僅是四個(gè)結(jié)構(gòu)問題，它也包括了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，所以，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一內(nèi)涵，所以，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵豐富，而且有重大的拓展，特別是拓展的部分，我們會稍微強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)；第三部分，協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難點(diǎn)。
一、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略作用
第一部分，協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。協(xié)調(diào)發(fā)展在五大發(fā)展理念、五大發(fā)展戰(zhàn)略、五個(gè)堅(jiān)持的發(fā)展中，居于第二位。它的地位僅次于創(chuàng)新發(fā)展，它是調(diào)結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略，盡管它代替著調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這四大板塊的內(nèi)容要多，其實(shí)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)，就反映了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元性，也反映了大中小企業(yè)在金融、環(huán)境方面也面臨著二元性，也反映了需求結(jié)構(gòu)的長期失衡，投資比重過高，消費(fèi)比重偏低，貢獻(xiàn)下降的局面，由此也導(dǎo)致了供需之間的失衡，出現(xiàn)了目前的產(chǎn)能過剩問題。所以，結(jié)構(gòu)問題的核心是失調(diào)問題，但由于不協(xié)調(diào)
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作用，率先作用，沿海優(yōu)先發(fā)展，沿海優(yōu)先戰(zhàn)略，沿海的率先發(fā)展，它起了一個(gè)示范作用，但到了這一程度，發(fā)展過程會出現(xiàn)一個(gè)差距的擴(kuò)大，包括人均收入差距的擴(kuò)大，基尼系數(shù)的不斷增加，但會造成一個(gè)嚴(yán)重的非均衡問題，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，嚴(yán)重失衡和一般的非均衡還是不一樣的，它會影響經(jīng)濟(jì)的整體性，特別是形成一種“木桶效應(yīng)”，本來潛在增長了，水平很高，補(bǔ)齊短板，就會增加后勁。它是一個(gè)均衡發(fā)展的概念，從“嚴(yán)重不均衡——失衡——均衡——協(xié)調(diào)”，協(xié)調(diào)發(fā)展是從少數(shù)人致富走向均富的必然過程，否則，需求不足問題會制約中國經(jīng)濟(jì)的長期的穩(wěn)定增長。需求不足了，收入差距過大，地區(qū)差距、_差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大了以后，它一定是抑制需求的，潛在需求，潛力得不到發(fā)揮，也導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，產(chǎn)能過剩，有一部分是絕對過剩，還有一部分是相對過剩，假如要搞均衡發(fā)展時(shí)，這就不過剩了，資源就得到了較充分的利用，我們沒有浪費(fèi)資源，所以，協(xié)調(diào)發(fā)展是解決非均衡發(fā)展的一把利器，把增長的潛力充分發(fā)揮出來，這是第一個(gè)戰(zhàn)略作用。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念和戰(zhàn)略解決的是重大的結(jié)構(gòu)性矛盾
第二個(gè)戰(zhàn)略作用，協(xié)調(diào)發(fā)展理念和戰(zhàn)略，解決的是重大的結(jié)構(gòu)性的矛盾。剛才是從需求來講的，從結(jié)構(gòu)的分享而言的，這里更多是從結(jié)構(gòu)本身，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的問題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是四大矛盾，一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)失衡，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平的太多，高水平的不足，甚至產(chǎn)生大企業(yè)占有的資源過多，國有企業(yè)占有的資源過多，而且成本很低，但效益不高，非國有的小企業(yè)，有些創(chuàng)新企業(yè)，由于不公平的政策環(huán)境或各種因素，它的效益高，但成本也高，未享受到成果，所以，產(chǎn)業(yè)上、需求上，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的矛盾都沒有出現(xiàn)一個(gè)根本性的改善。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要是講這四個(gè)方面，講到城鎮(zhèn)化，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有30%多，常住人口的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54%，開始奔到55、60，城市戶口意味著比較高的社會福利和高水平的社會保障，涉及到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等各個(gè)方面，城鄉(xiāng)之間的差距比收入差距還要大，機(jī)會也不均等，所以，是農(nóng)民身份影響了其發(fā)展，現(xiàn)在他有條件了，已經(jīng)進(jìn)了城市，他在某一方面做的事情，同樣是高效率的，但他得到的報(bào)酬并不高，而且不能分享后面的社會福利。工資不高，社會福利也沒有，貢獻(xiàn)不相稱，所以解決了農(nóng)民身份問題就能夠解決城鄉(xiāng)問題。
所以為什么“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，沒有講常住人口的城鎮(zhèn)化率，要從54%提到60%，一年一個(gè)多點(diǎn)，現(xiàn)在對此不重視，這不是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量指標(biāo)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量指標(biāo)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，要改革戶籍制度，要讓他們跟城里人一樣地分享社會福利，讓他們有同等的待遇，我們解決這么一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，這需要協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域發(fā)展，這些年有重要的進(jìn)展，但區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距還是很大，特別是要素在區(qū)域之間的流動方面，存在很多障礙。我們是區(qū)域分割的_，所以，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來解決區(qū)域矛盾，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來解決城鄉(xiāng)矛盾，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來解決需求結(jié)構(gòu)的矛盾，內(nèi)部是投資和消費(fèi)，它所對應(yīng)的是供給的關(guān)系，重視投資就重視供給，供給太多，重視需求，它可以將閑置產(chǎn)能消化掉，使價(jià)格也比較穩(wěn)定，只有這樣的協(xié)調(diào)發(fā)展，靠市場來推動的協(xié)調(diào)發(fā)展，那投資和消費(fèi)之間的關(guān)系就可以得到一個(gè)很好的調(diào)整，這幾年已經(jīng)明顯地有所調(diào)整了，消費(fèi)對GDP增長，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在上升，投資在下降，而且消費(fèi)很穩(wěn)定，這就反映了需求結(jié)構(gòu)，只要順著市場，順著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，減少某些不合理的干預(yù)，特別是一些扭曲性的政策得到糾正的話，它就會變得協(xié)調(diào)，因?yàn)閰f(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，一方面，它要補(bǔ)短板，加強(qiáng)短板；另一方面，抑制野蠻性的不合理增長部分，當(dāng)然，我們要鼓勵(lì)合理的增長、創(chuàng)新性的增長，這是沒有問題的。協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，國家政策、戰(zhàn)略具有協(xié)調(diào)作用，政治等都有平衡機(jī)制。協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、內(nèi)涵不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它還有社會、人口、環(huán)境方面的協(xié)調(diào)，所以，它用協(xié)調(diào)的概念來代替結(jié)構(gòu)的概念，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的概念，這是“十三五”規(guī)劃的制定者們對這一問題應(yīng)有很深的理解與研究，才提出了以協(xié)調(diào)發(fā)展來代替經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的概念。這是第二個(gè)戰(zhàn)略作用。
（三）在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁
第三個(gè)戰(zhàn)略作用，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間。在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，加新的，拓展空間；補(bǔ)短板，增強(qiáng)后勁。這是一個(gè)“木桶效應(yīng)”，一個(gè)木桶的容積、容量，它取決于最小短板，那現(xiàn)在這個(gè)木桶是有長板和短板的，木桶的容量擴(kuò)大是兩種方法，一種方法是把短板補(bǔ)得跟長板一樣高，那容量就提高了，所以近些年做短板的事情，包括定向調(diào)控，就想通過協(xié)調(diào)的政策、協(xié)調(diào)的措施來實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，所以，提高后勁容量，現(xiàn)在都一般高了，那就要拓展空間。讓所有的板都加長，或先讓那些板加長，再讓后面的板加上去，就形成了不斷的加板，要拓展新的空間，我們要創(chuàng)新，不僅是中國國內(nèi)市場，還有國際市場，東方不亮西方亮，沿海地區(qū)不行了，那到中西部地區(qū)就可以的，因?yàn)樗杀镜停M(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，通過協(xié)調(diào)，其目的是要拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)后勁，這一功 ……（未完，全文共9867字，當(dāng)前僅顯示2695字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)》）