干部學(xué)習(xí)講稿：學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》（上）

目錄/提綱：……
一、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》頒布實(shí)施的背景、目的、意義
（一）《條例》頒發(fā)的目的
（二）《條例》頒發(fā)的背景
（三）《條例》頒發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義
二、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的豐富與發(fā)展
三、《條例》對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士工作理論政策的發(fā)展完善
（一）民主黨派的基本職能
（二）民主黨派的性質(zhì)
（三）無(wú)黨派人士定義的發(fā)展
（四）提出“政黨協(xié)商”
（五）民主黨派參政的主要內(nèi)容和途徑
……
學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》（上）
鄭憲
中央社會(huì)主義學(xué)院教授

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家下午好！今天我和大家一起學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例，我們簡(jiǎn)稱(chēng)就是條例。
這個(gè)條例大家知道，是9月21日，人民日?qǐng)?bào)，也就剛剛過(guò)去幾天，人民日?qǐng)?bào)用一個(gè)版的篇幅，一萬(wàn)多字給它全文公布。這是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方面的黨內(nèi)法規(guī)，是第一個(gè)。而且這個(gè)是當(dāng)時(shí)它是5月18日開(kāi)始通過(guò)施行的，它是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過(guò)的。當(dāng)時(shí)在5月底的時(shí)候，人民日?qǐng)?bào)和中央電視臺(tái)都進(jìn)行過(guò)一個(gè)報(bào)道。但是經(jīng)過(guò)了4個(gè)月，條例終于在9月22日咱們看到的報(bào)紙上正式公布。
這個(gè)會(huì)議，就是這個(gè)條例可以說(shuō)和咱們中央開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，這個(gè)是以習(xí)近平總書(shū)記為總書(shū)記黨中央召開(kāi)的第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)，也是暨2006年以來(lái)，就是2006年以來(lái)，到現(xiàn)在9年。2006年是第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，相隔時(shí)間9年以后，召開(kāi)的又一次最高層次的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。
這個(gè)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要的講話(huà)，集中體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論政策，是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的統(tǒng)戰(zhàn)篇，我們稱(chēng)它為所有的系列講話(huà)精神當(dāng)中的統(tǒng)戰(zhàn)篇，也是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)會(huì)議上下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》，上面還有試行兩個(gè)字。這兩個(gè)文件成為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)展史上的兩個(gè)里程碑。今天我們就利用這個(gè)時(shí)間專(zhuān)門(mén)講一講統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例的問(wèn)題。
當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹條例和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話(huà)，這個(gè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及其相關(guān)部門(mén)的首要任務(wù)，所以大家也講統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)又一次新的站在了歷史起點(diǎn)上。我們叫做要定調(diào)新時(shí)期的大統(tǒng)戰(zhàn)，也就是說(shuō)這次會(huì)議定掉，叫做試行時(shí)期的大統(tǒng)戰(zhàn)。
一、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》頒布實(shí)施的背景、目的、意義
（一）《條例》頒發(fā)的目的
第
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1223字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
大事是民主黨派性質(zhì)的新論斷。這個(gè)新論斷從何而來(lái)，又是怎么出來(lái)的呢？事情是這樣的，就是2013年2月6日下午，在中南海。習(xí)近平總書(shū)記邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)新老領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士代表，共迎新春。也就是我們說(shuō)的，中共和黨外人士的迎春座談會(huì)，俗稱(chēng)。在這個(gè)會(huì)上，習(xí)近平講話(huà)指出，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。這樣的一個(gè)論斷，進(jìn)一步明確了當(dāng)代民主黨派的基本屬性、歷史方位、時(shí)代使命和目標(biāo)追求，是多黨合作理論的一個(gè)重大性創(chuàng)新。這是第二件大事。
第三件大事就是總書(shū)記親自主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)。2014年8月，中共十八屆四中全會(huì)召開(kāi)前夕，習(xí)總書(shū)記親自主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，他的座談會(huì)的主題是什么呢？就是就關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問(wèn)題的決定征求意見(jiàn)，這個(gè)征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)。中共十八大以來(lái)，中共對(duì)高層協(xié)商制度更加重視，到現(xiàn)在來(lái)看，已經(jīng)召開(kāi)過(guò)8次這樣的高層的黨外人士座談會(huì)，而且都是由習(xí)近平書(shū)記親自主持的。這個(gè)內(nèi)容涉及的國(guó)家經(jīng)濟(jì)_改革、行政_改革、依法_等重大問(wèn)題，民主黨派在這樣的座談會(huì)上也提出了很多建議得到了肯定和采納。這是第三件事。
第四件事就是說(shuō)全國(guó)政協(xié)恢復(fù)建立雙周協(xié)商座談會(huì)制度。這個(gè)是在2013年的10月，2013年的10月，全國(guó)政協(xié)恢復(fù)建立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度。為什么叫做恢復(fù)建立呢？其實(shí)就是雙周座談會(huì)是我們?cè)诮夥懦�，就是新政協(xié)成立以后，在這個(gè)三中全會(huì)之前有過(guò)幾次，每年有過(guò)幾次作雙周座談會(huì)。但是這個(gè)會(huì)在_期間就停止了，所以我們叫做它是恢復(fù)�，F(xiàn)在這個(gè)雙周座談會(huì)叫恢復(fù)。但是為什么要說(shuō)是恢復(fù)建立呢？建立是因?yàn)殡p周協(xié)商座談會(huì)，過(guò)去叫雙周座談會(huì)，沒(méi)有協(xié)商兩個(gè)字。所以從這個(gè)叫雙周協(xié)商座談會(huì)這樣的稱(chēng)呼又是新的，又叫它建立。實(shí)際上內(nèi)容是差不多的，就是意思就是說(shuō)它原來(lái)有過(guò)這樣的形式，在原來(lái)雙周座談會(huì)的基礎(chǔ)上又給它加了一個(gè)雙周協(xié)商座談會(huì)，這樣我們就稱(chēng)它為恢復(fù)建立雙周協(xié)商座談會(huì)制度。通過(guò)這樣定期邀請(qǐng)各界別的委員，主要是民主黨派成員，無(wú)黨派人士座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使這個(gè)雙周協(xié)商座談會(huì)成為溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的一個(gè)協(xié)商平臺(tái)。這是第四件事。
第五件事就是說(shuō)政黨協(xié)商的新形式有了一個(gè)豐富。豐富了什么呢？叫做黨外人士專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)。以前是沒(méi)有這個(gè)形式的，也就是在2014年的5月和6月，中共統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)纱握匍_(kāi)黨外人士調(diào)研座談會(huì)。專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)從無(wú)到有，原來(lái)是沒(méi)有的，而且連續(xù)召開(kāi)兩次。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲出席座談會(huì)，所以說(shuō)這種會(huì)議的形式是政黨協(xié)商，就黨與黨之間的協(xié)商的一種新的形式。這種政黨形式也豐富了政黨協(xié)商的那種形式內(nèi)容，因?yàn)樵瓉?lái)這個(gè)黨與黨之間的協(xié)商沒(méi)有這種專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)的形式，這是一件。
再一件就是政黨協(xié)商擺在了七種協(xié)商形式的首位。這個(gè)是為什么這么說(shuō)呢？也就是從十八大以來(lái)，中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)在不斷的推進(jìn)，而且這個(gè)推進(jìn)是從十八大開(kāi)始提出來(lái)，然后到十八屆三中全會(huì)，十八屆四中全會(huì)，就是不斷地有新的內(nèi)容補(bǔ)充在這個(gè)協(xié)商民主大會(huì)中。到今年初，就是到2015年的初，頒發(fā)了中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，這個(gè)就發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主做出了戰(zhàn)略部署，尤其是把政黨協(xié)商，它在整個(gè)的我們社會(huì)主義協(xié)商民主一個(gè)部署了，部署了以后這里邊列了七種形式，在這七種形式，把政黨協(xié)商放在了這七種協(xié)商形式當(dāng)中的第一位，首位。同時(shí)對(duì)這個(gè)協(xié)商，政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障做了一個(gè)明確的規(guī)范。所以習(xí)近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展，而且他說(shuō)搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。這個(gè)也都是一種新的說(shuō)法，因?yàn)橐郧皼](méi)有把它分出來(lái)，政黨協(xié)商沒(méi)有專(zhuān)門(mén)作一種協(xié)商形式，再一個(gè)它的協(xié)商內(nèi)容形式程序沒(méi)有規(guī)范。那怎么做呢？我們今后肯定要著力推動(dòng)，而且推動(dòng)的時(shí)候要搞好協(xié)商，要共產(chǎn)黨、革命黨共同努力，這就給我們指明了一個(gè)方向。這是咱們講的第七件事了。
第八件、第九件就是這兩個(gè)，一個(gè)由于咱們說(shuō)的條例出臺(tái)，一個(gè)就是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)。先說(shuō)這個(gè)條例出臺(tái)。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》正式頒布，而且是從2015年5月18日起實(shí)施。也就是會(huì)議通過(guò)以后就開(kāi)始實(shí)施，也就是在5月18日開(kāi)的這個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)。5月18日起實(shí)施，這個(gè)條例一共有總則、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)、民主黨派和無(wú)黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、z-教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等等這幾個(gè)列總則，一共是十章。一共十章，一共四十六條。這個(gè)就是人民日?qǐng)?bào)在5月26日作了報(bào)道，現(xiàn)在全文公開(kāi)發(fā)表了。這是一個(gè)。
再一個(gè)就是統(tǒng)戰(zhàn)部，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有一個(gè)_的“雙副國(guó)級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)配備。這個(gè)也是一個(gè)，也是建國(guó)以來(lái)，有史以來(lái)最高的領(lǐng)導(dǎo)配備的格局。這個(gè)政局委員孫春蘭重裝上陣出掌統(tǒng)戰(zhàn)部，這個(gè)她是一下子就把統(tǒng)戰(zhàn)部掌門(mén)人的層級(jí)提高了。因?yàn)橐郧皼](méi)有這么高的級(jí)別，這是去年11月的事情。這是2014年11月。緊接著到了今年4月份，政協(xié)副主席王正偉又出任統(tǒng)戰(zhàn)部的副部長(zhǎng)，這樣形成坊間所說(shuō)的_的“雙副國(guó)級(jí)”配備。就是一個(gè)中央政委配兩個(gè)雙副國(guó)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)做部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，這個(gè)確實(shí)是在統(tǒng)戰(zhàn)的歷史上少見(jiàn)，而且和別的部門(mén)來(lái)講，別的部門(mén)來(lái)比較也是這樣的，所以它說(shuō)是比較_的雙副國(guó)級(jí)配備。如此快節(jié)奏的兩次變陣，人們網(wǎng)絡(luò)上評(píng)論，就是不僅體現(xiàn)了中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，而且明確地釋放出統(tǒng)戰(zhàn)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)的信號(hào)。這是給我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，緊接著4月份以后，5月份不就開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)，然后開(kāi)這個(gè)條例。這個(gè)就是我們所謂說(shuō)的這幾件大事，這個(gè)5月18日到21日開(kāi)這個(gè)會(huì)議，我們前面講過(guò)了，我們就不再重復(fù)。這個(gè)就是說(shuō)在這樣的一個(gè)背景下，尤其是在我們統(tǒng)戰(zhàn)的小系統(tǒng)范圍內(nèi)就可以看到，從十八大以來(lái)，這不斷地有這樣的新事，大事，尤其是從今年以來(lái)，這種新事，大事更頻繁地出現(xiàn)。就是向我們釋放的對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視的這么一個(gè)信號(hào)，這是我們說(shuō)的背景一。
（三）《條例》頒發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義
這個(gè)中央條例出臺(tái)的第二個(gè)方面，我們認(rèn)為是這樣。就是會(huì)議是在中央提出四個(gè)全面戰(zhàn)略布局后召開(kāi)的，這個(gè)就是說(shuō)統(tǒng)戰(zhàn)工作在我們中國(guó)革命歷史上，在革命建設(shè)改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終是我們黨的一個(gè)被擺在全黨工作的重要位置上的。所以說(shuō)過(guò)去的說(shuō)法就是說(shuō)它是三大法寶之一，這是在革命時(shí)期。后來(lái)在建設(shè)改革時(shí)期，我們就一直說(shuō)它是努力團(tuán)結(jié)一切可以力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為黨和人民不斷發(fā)展?fàn)I造了有利條件的 ……（未完，全文共19101字，當(dāng)前僅顯示3436字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》（上）》）