干部學習講稿：政府購買公共服務的模式分析（上）

目錄/提綱：……
一、政府購買公共服務的內(nèi)涵與意義
（一）政府購買公共服務的內(nèi)涵
（二）政府購買公共服務的意義
4、推廣政府購買公共服務，是完善公共服務體系的必然要求
5、推廣政府購買公共服務，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求
二、政府購買公共服務的基本方式
三、國外政府購買公共服務的典型模式
（一）美國的合同外包模式
（二）英國的市場檢測模式
（三）新西蘭的激進民營化模式
……
干部學習講稿：政府購買公共服務的模式分析（上）
李軍鵬
國家行政學院教授

各位學員大家好！非常高興今年能有機會和大家共同交流政府購買公共服務的問題。今天，我主講的題目是“政府購買公共服務的模式分析”。
我主要給大家講五個方面的問題。第一政府購買公共服務的內(nèi)涵與意義； 第二政府購買公共服務的基本方式； 第三國外政府購買公共服務的典型模式；第四我國地方政府購買公共服務的主要模式；第五完善中國特色的政府購買公共服務模式。
一、政府購買公共服務的內(nèi)涵與意義
（一）政府購買公共服務的內(nèi)涵
下面我們來講第一個大問題，政府購買公共服務的內(nèi)涵與意義。1.政府購買公共服務的含義。政府購買公共服務是當代公共管理改革的重要內(nèi)容，也是我們國家行政體系改革的重要環(huán)節(jié)。什么是政府購買公共服務？簡單地說，就是把原來由正確直接向社會公眾提供的一部分公共服務，通過合同外包、公私合作、補助或憑單的方式，轉交給社會力量提供，并且由政府根據(jù)服務的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務的提供方式。所以政府購買公共服務，它是公共服務提供方式的一場深刻的變革。
政府購買公共服務的主體。政府購買公共服務涉及到三個主體：購買者、承接者、消費者。政府購買公共服務的購買的主體是以政府為主的公共部門。包括國際政府及其相關的行政機關，以及參照公務員法來管理，具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納
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些核心職能。但是蘋果手機的組裝等等一些零件生產(chǎn)的業(yè)務，完全都是外包和進行采購的。蘋果公司在美國的員工數(shù)量很少，但是它卻掌握了蘋果手機售價的60%，而它外包出去的蘋果手機的組裝，這些組裝企業(yè)當中的幾十萬，乃至于上百萬的工人，他們所占有的秘密只是蘋果手機的1.8%。所以蘋果公司是把核心的職能掌控在自己的手里，把很多的服務，以及組裝全部都外包出去了。這樣一種企業(yè)管理的扁平化方式，對我們政府的管理也是很有啟示意義的。所以在新公共管理運動的過程中，一些國家，特別是發(fā)達國家，它把政府的職能重點放到了戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新發(fā)展上面，而把很多的一些管理性、服務性的職能都外包給了社會組織企業(yè)，由社會力量去提供。所以說政府購買公共服務，是當代公共管理創(chuàng)新的時代潮流。
同時推廣政府購買公共服務，是我們國家服務型政府建設的必然要求。
從21世紀以來，我們國家在中央政府的領導下，已經(jīng)逐步地把政府購買公共服務作為了我們國家公共服務供給的一種重要的方式。 2002年，全國人大通過了《中華人們共和國政府采購法》；2007年，國辦發(fā)布了《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，提出來要建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度。這是我們國家中央政府層面第一次提出來要購買行業(yè)協(xié)會的服務。這一個制度提出來的背景就是當時很多國家工業(yè)管理局撤銷之后，行業(yè)管理的職能要轉移到行業(yè)協(xié)會、商會當中來。但是到有一些行業(yè)協(xié)會調(diào)研的時候，他們說“原來的國家局承擔行業(yè)管理職能，是有編制和經(jīng)費的支持的”。但是行業(yè)協(xié)會承擔這樣的行業(yè)管理職能，它本身是沒有經(jīng)費支持的，如果向企業(yè)收費的話，企業(yè)很可能不交費。所以當時行業(yè)協(xié)會的領導提出來：“是不是可以把原來給國家局的行業(yè)管理相關的經(jīng)費，通過購買服務的方式把它轉移給行業(yè)協(xié)會？”所以在這樣的一個背景下，我們國家建立了政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度。
2012年，民政部在借鑒地方民政部門購買社會服務經(jīng)驗的基礎上，開始建立政府購買社會組織服務的制度。在2012年，中央財政安排了兩億元，用于購買社會組織的公共服務。在2013年之后，我們國家開始逐步的、整體性的開始向社會力量購買服務。在2013年9月30日，國務院發(fā)布了關于政府向社會力量購買服務的指導意見。2013年11月15日，中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定提出來：“要推廣政府購買服務，凡屬管理性的服務，都應該引入社會力量，通過政府購買或者委托的方式加以實施。
到2014年以來，中央政府開始加快推進了政府購買公共服務的進程。財政部在2014年4月份，發(fā)布了推進和完善服務項目，政務采購的通知。2014年8月，我們國家出臺了“做好政府購買養(yǎng)老服務工作”的通知。同年9月份出臺了“推廣運用政府和社會資本合作模式”的一些意見，同時出臺了“支持和規(guī)范社會組織，承接政府購買服務”的通知。2014年12月份，發(fā)布了《政府購買服務管理辦法》；2014年12月底，發(fā)布了《政府和社會資本合作項目政府采購管理的辦法》。
2015年1月30日，國務院發(fā)布了《政府采購法實施條例》，在這個實施條例當中指出來，政府采購法第二條所稱的服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。所以在《政府采購法實施條例》當中，就把公共服務納入到了政府采購的范圍。
2015年5月19日，發(fā)布了“在公共服務領域，推廣政府和社會資本合作模式的指導意見”；2015年6月25日，財政部發(fā)布了“進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作”的通知。所以我們看到近幾年以來，從中央政府層面，已經(jīng)開始全面的完善了政府購買服務的制度，特別是重點推進了政府和社會資本合作、政府購買養(yǎng)老服務、政府購買公共文化服務等等一系列的制度。所以我們看到，政府購買公共服務，已經(jīng)成為我們國家行政_改革的一項重要的力量。政府購買公共服務，對我們國家服務型政府的建設，具有重大的意義。
黨的十八大提出來，我們國家的行政改革的目標，是要建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。服務型政府就是以人為本，全心全意為人民服務，人民滿意的政府。這就要求提高公共服務供給的質(zhì)量和水平，這就必然要求采取政府購買公共服務的方式，讓市場力量與社會力量參與到公共服務的供給當中來。通過引入市場機制和績效評估的機制，提高公共服務的質(zhì)量，降低行政成本，讓人民滿意。
第三個方面，推廣政府購買公共服務，是我們國家全面深化改革的必然要求。推廣政府購買公共服務，有利于發(fā)揮市場在資源配置的當中的決定性作用，有利于推進公平的市場競爭，要讓市場在資源配置當中起到?jīng)Q定性的作用。首先一個方面，要讓各種市場要素_流動、配置。同時，政府的財政支出也要體現(xiàn)出市場的價值出來。在我們國家政府公共支出，以及公共資源的耗費占整個GDP的比重，每年大概是在40%左右。這么大公共財政的支出，體現(xiàn)出來市場的價值沒有呢？這 ……（未完，全文共10862字，當前僅顯示2584字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：政府購買公共服務的模式分析（上）》）