干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式分析（上）

目錄/提綱：……
一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義
（一）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵
（二）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意義
4、推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是完善公共服務(wù)體系的必然要求
5、推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求
二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本方式
三、國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的典型模式
（一）美國(guó)的合同外包模式
（二）英國(guó)的市場(chǎng)檢測(cè)模式
（三）新西蘭的激進(jìn)民營(yíng)化模式
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干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式分析（上）
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院教授

各位學(xué)員大家好！非常高興今年能有機(jī)會(huì)和大家共同交流政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的問(wèn)題。今天，我主講的題目是“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式分析”。
我主要給大家講五個(gè)方面的問(wèn)題。第一政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義； 第二政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本方式； 第三國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的典型模式；第四我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要模式；第五完善中國(guó)特色的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式。
一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義
（一）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵
下面我們來(lái)講第一個(gè)大問(wèn)題，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義。1.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的含義。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是當(dāng)代公共管理改革的重要內(nèi)容，也是我們國(guó)家行政體系改革的重要環(huán)節(jié)。什么是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是把原來(lái)由正確直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)，通過(guò)合同外包、公私合作、補(bǔ)助或憑單的方式，轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量提供，并且由政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)的提供方式。所以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，它是公共服務(wù)提供方式的一場(chǎng)深刻的變革。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主體。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)涉及到三個(gè)主體：購(gòu)買(mǎi)者、承接者、消費(fèi)者。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)的主體是以政府為主的公共部門(mén)。包括國(guó)際政府及其相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，以及參照公務(wù)員法來(lái)管理，具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納
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些核心職能。但是蘋(píng)果手機(jī)的組裝等等一些零件生產(chǎn)的業(yè)務(wù)，完全都是外包和進(jìn)行采購(gòu)的。蘋(píng)果公司在美國(guó)的員工數(shù)量很少，但是它卻掌握了蘋(píng)果手機(jī)售價(jià)的60%，而它外包出去的蘋(píng)果手機(jī)的組裝，這些組裝企業(yè)當(dāng)中的幾十萬(wàn)，乃至于上百萬(wàn)的工人，他們所占有的秘密只是蘋(píng)果手機(jī)的1.8%。所以蘋(píng)果公司是把核心的職能掌控在自己的手里，把很多的服務(wù)，以及組裝全部都外包出去了。這樣一種企業(yè)管理的扁平化方式，對(duì)我們政府的管理也是很有啟示意義的。所以在新公共管理運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，它把政府的職能重點(diǎn)放到了戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新發(fā)展上面，而把很多的一些管理性、服務(wù)性的職能都外包給了社會(huì)組織企業(yè)，由社會(huì)力量去提供。所以說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是當(dāng)代公共管理創(chuàng)新的時(shí)代潮流。
同時(shí)推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是我們國(guó)家服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。
從21世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)逐步地把政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為了我們國(guó)家公共服務(wù)供給的一種重要的方式。 2002年，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人們共和國(guó)政府采購(gòu)法》；2007年，國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出來(lái)要建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度。這是我們國(guó)家中央政府層面第一次提出來(lái)要購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)。這一個(gè)制度提出來(lái)的背景就是當(dāng)時(shí)很多國(guó)家工業(yè)管理局撤銷(xiāo)之后，行業(yè)管理的職能要轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)當(dāng)中來(lái)。但是到有一些行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研的時(shí)候，他們說(shuō)“原來(lái)的國(guó)家局承擔(dān)行業(yè)管理職能，是有編制和經(jīng)費(fèi)的支持的”。但是行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)這樣的行業(yè)管理職能，它本身是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持的，如果向企業(yè)收費(fèi)的話，企業(yè)很可能不交費(fèi)。所以當(dāng)時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出來(lái)：“是不是可以把原來(lái)給國(guó)家局的行業(yè)管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式把它轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)？”所以在這樣的一個(gè)背景下，我們國(guó)家建立了政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度。
2012年，民政部在借鑒地方民政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的制度。在2012年，中央財(cái)政安排了兩億元，用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)。在2013年之后，我們國(guó)家開(kāi)始逐步的、整體性的開(kāi)始向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在2013年9月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2013年11月15日，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出來(lái)：“要推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬管理性的服務(wù)，都應(yīng)該引入社會(huì)力量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)或者委托的方式加以實(shí)施。
到2014年以來(lái)，中央政府開(kāi)始加快推進(jìn)了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程。財(cái)政部在2014年4月份，發(fā)布了推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目，政務(wù)采購(gòu)的通知。2014年8月，我們國(guó)家出臺(tái)了“做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作”的通知。同年9月份出臺(tái)了“推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式”的一些意見(jiàn)，同時(shí)出臺(tái)了“支持和規(guī)范社會(huì)組織，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的通知。2014年12月份，發(fā)布了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》；2014年12月底，發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理的辦法》。
2015年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，在這個(gè)實(shí)施條例當(dāng)中指出來(lái)，政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)的服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。所以在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》當(dāng)中，就把公共服務(wù)納入到了政府采購(gòu)的范圍。
2015年5月19日，發(fā)布了“在公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)”；2015年6月25日，財(cái)政部發(fā)布了“進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作”的通知。所以我們看到近幾年以來(lái)，從中央政府層面，已經(jīng)開(kāi)始全面的完善了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度，特別是重點(diǎn)推進(jìn)了政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)等等一系列的制度。所以我們看到，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，已經(jīng)成為我們國(guó)家行政_改革的一項(xiàng)重要的力量。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，對(duì)我們國(guó)家服務(wù)型政府的建設(shè)，具有重大的意義。
黨的十八大提出來(lái)，我們國(guó)家的行政改革的目標(biāo)，是要建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府就是以人為本，全心全意為人民服務(wù)，人民滿(mǎn)意的政府。這就要求提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，這就必然要求采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，讓市場(chǎng)力量與社會(huì)力量參與到公共服務(wù)的供給當(dāng)中來(lái)。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低行政成本，讓人民滿(mǎn)意。
第三個(gè)方面，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是我們國(guó)家全面深化改革的必然要求。推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的當(dāng)中的決定性作用，有利于推進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定性的作用。首先一個(gè)方面，要讓各種市場(chǎng)要素_流動(dòng)、配置。同時(shí)，政府的財(cái)政支出也要體現(xiàn)出市場(chǎng)的價(jià)值出來(lái)。在我們國(guó)家政府公共支出，以及公共資源的耗費(fèi)占整個(gè)GDP的比重，每年大概是在40%左右。這么大公共財(cái)政的支出，體現(xiàn)出來(lái)市場(chǎng)的價(jià)值沒(méi)有呢？這 ……（未完，全文共10862字，當(dāng)前僅顯示2584字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式分析（上）》）