干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及案例（下）

目錄/提綱：……
三、社會組織承接公共服務(wù)面臨的問題與發(fā)展趨勢
（一）認識不足
（二）社會組織法律體系有待進一步健全
（三）管理_有待進一步完善
（四）社會組織能力有待進一步提高
（五）有利于社會組織發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步形成、不斷完善
（六）當(dāng)前政府采購社會服務(wù)存在的問題
2、績效評估欠科學(xué)性
3、人頭費問題沒有解決好
4、社會組織承接能力不足
四、國內(nèi)外有關(guān)理論和實踐探索
（一）政府補助
（二）簽約外包
（三）特許經(jīng)營
（四）公私伙伴關(guān)系
（五）混合策略
（五）混合策略
五、做好政府購買社會組織公共服務(wù)工作的思路
（一）努力提高政府監(jiān)管能力
（二）政府購買公共服務(wù)的績效評價
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及案例（下）
丁元竹
國家行政學(xué)院決策咨詢部教授

三、社會組織承接公共服務(wù)面臨的問題與發(fā)展趨勢
（一）認識不足
接下來給大家報告第三個問題，社會組織承接公共服務(wù)的問題與趨勢。我們鼓勵和支持社會組織承接公共服務(wù)，鼓勵政府、人民團體、事業(yè)單位購買公共服務(wù)，目前在這個領(lǐng)域存在哪些問題？我想有這六個方面的問題。
第一個問題是認識不足，認識不足主要表現(xiàn)在對社會組織的認識不足。就是我們的一些政府部門，一些領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，還有個別領(lǐng)導(dǎo)對于社會組織本身不重視、不信任、不放手，特別是我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期抓經(jīng)濟，對抓經(jīng)濟非常熟悉，認為只有經(jīng)濟問題解決了，其它問題好像自然而然就解決了，所以不重視社會領(lǐng)域中的問題，不重視社會發(fā)展，不重視社會組織。另外對社會組織也不信任，這種不信任源于很多原因，其中一個非常重要的原因就是認為社會組織會不會帶來一些負面的問題。不放手，這個不放手就導(dǎo)致了不愿意把一些政府的職能，政府本該下放的職能，本該下放的一些權(quán)利交給社會，交給社會組織去做。
第二個認識不足，對社會組織的發(fā)展，社會組織購買公共服務(wù)的問題，購買社會組織公共服務(wù)的問題，過問少、調(diào)查少、研究少、服務(wù)少。過問更多的是經(jīng)濟發(fā)展的問題、招商引資的問題、_的問題、對于社會組織提供服務(wù)的問題過問比較少；調(diào)查的少，不把社會組織作為一項重要的工作，所以對社會組織調(diào)查的少，了解的也少，對它的作用自然也就認識的不深刻，相關(guān)的研究也不多，為社會組織提供服務(wù)，我們政府本來應(yīng)該為市場服務(wù)，為社會服務(wù)，為社會組織服務(wù)，所以給社會組織提供各種各
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會組織今天有、明天沒有，今天打電話還在，明天電話就沒有了，今天開著門，明天關(guān)門了，這樣的情況非常多。另外專業(yè)人才，我們講中國的養(yǎng)老是個很大的市場，需要各種各樣的養(yǎng)老專業(yè)人才，但是我們很多志愿組織，很熱心的為老年人服務(wù)，但是服務(wù)的方式非常單一。比如說對于長期護理中的老年人如何來關(guān)照，對于與家庭經(jīng)常不在一起的老年人如何通過社會工作、社會心理，通過交談、交流來消除、減輕他們的心理壓力，減輕他們的孤獨感，類似這樣的專業(yè)組織、專業(yè)人才，還是需要進一步的去發(fā)展。
我給大家講我在珠三角看到一個社會組織，我就感覺還是非常有意思的。這個社會組織有三個年輕人，學(xué)心理學(xué)的。我們都知道，珠江三角洲在過去幾十年的發(fā)展過程中，土地資源越來越緊張，而且由于過去政社不分，一些土地資源在使用過程中造成了一系列的利益糾葛，造成了村民和村干部之間的矛盾和沖突，這是成為珠三角在城鎮(zhèn)化過程中的一個非常嚴重的問題。前幾年，村民和村干部之間的沖突時有發(fā)生。我在珠三角遇到這么三個年輕人，他們都是學(xué)心理學(xué)的，他們就去研究這些村干部的心態(tài)、村民的心態(tài)，用自己的專業(yè)知識去了解這些心態(tài)和存在的問題，然后為政府提供決策咨詢的報告，告訴說這個村干部的心態(tài)是什么，村民的心態(tài)是什么，然后用什么樣的辦法來消除他們心理上的抵觸，這就是社會組織在發(fā)展過程中的專業(yè)人才，也是我們政府急需的專業(yè)人才。所以發(fā)展社會組織要培育這樣的專業(yè)人才，那么政府購買公共才能有的放矢，才能使政府的職能得到更好的發(fā)揮。這是第一個，能力不足表現(xiàn)在社會組織規(guī)模小、專業(yè)人才不足。
第二，部分社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。我們講社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，主要表現(xiàn)在社會組織它的決策機構(gòu)，它要有自己的理事會，有自己的CEO，或者秘書長，能夠執(zhí)行理事會的決定，按照理事會的要求來執(zhí)行組織的使命，同時它應(yīng)該透明公開，應(yīng)該可問責(zé)。這樣政府的錢進入到社會組織以后，就會用的更加好、更加準(zhǔn)確、更加精準(zhǔn)的去服務(wù)于政府的目標(biāo)。所以要加強社會組織的內(nèi)部治理，也就是說要建立起完善的內(nèi)部決策機制、政策執(zhí)行機制、政策執(zhí)行的人員，以及它公開的財務(wù)和對它的績效評價的_，所以這樣政府的錢進來以后產(chǎn)生的效果，產(chǎn)生的效益，產(chǎn)生的效能，產(chǎn)生的公平公正，都能夠得到一個評價，只有這樣，政府購買公共服務(wù)才能夠得以確保。
第三，我們的一些社會組織存在政社不分的現(xiàn)象，有的甚至是一個部門一套人馬，兩塊牌子。一套人馬既是政府的人馬，也是社會組織的人馬，這樣的組織就很難體現(xiàn)出政社分工明確，很難發(fā)揮社會組織的作用。所以從這個意義上講，當(dāng)前要實現(xiàn)社會組織的服務(wù)供給，政府要購買社會組織的公共服務(wù)，就必須進一步提升社會組織的能力，這是第四。
（五）有利于社會組織發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步形成、不斷完善
第五，我們也密切的關(guān)注到當(dāng)前有利于社會組織發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步地形成，不斷地完善。它首先表現(xiàn)在我們的國家對于社會組織，社會組織的發(fā)展，社會組織質(zhì)量的提升越來越重視。比如說中央財政現(xiàn)在每年撥款1200萬的�？顏砼嘤�(xùn)社會組織，中央每年參加社會組織培訓(xùn)的人員已經(jīng)達到兩萬人。
人社部也在實施國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程中，專門把社會組織的領(lǐng)軍人才列入到這個項目里面，建立了社會組織領(lǐng)軍人才高級研修項目，目的是提升社會組織的人才，提升社會組織承接政府公共服務(wù)的能力和水平。另外人社部在實施國家專業(yè)技術(shù)人才更新工程中，把這個工作崗位培訓(xùn)項目也列入了，這對于社會組織的發(fā)展，社會組織承接政府購買公共服務(wù)，都會發(fā)生重要的作用。
另外這些年，去年中組部舉辦了第一個，就是首個省部級社會組織專題研討班，這是在第一次。后來陸續(xù)的辦了一些，包括市一級干部的社會組織專題研討班，這表明黨中央國務(wù)院，我們有關(guān)部門越來越把提升社會組織的水平、能力擺在重要位置，它對于我們讓社會組織承接公共服務(wù)是非常重要的，它為政府轉(zhuǎn)變職能、政府權(quán)利下放、政府經(jīng)精簡構(gòu)都提供了有利的條件，這是第五。
（六）當(dāng)前政府采購社會服務(wù)存在的問題
第六，我們必須看到當(dāng)前政府采購社會服務(wù)中存在的問題。1、“暗箱”現(xiàn)象還是比較嚴重的，這個“暗箱”現(xiàn)象就是不經(jīng)過公開招標(biāo)，不經(jīng)過合法的程序、合理的程序，不經(jīng)過法定的程序把一些項目承包出去，這中間存在著一系列的財務(wù)上等等的問題，導(dǎo)致一些政府公共資產(chǎn)的流失。
2、績效評估欠科學(xué)性�？冃гu估欠科學(xué)性主要表現(xiàn)在我們把錢花了，最后產(chǎn)出的結(jié)果怎么樣？沒有一個完整的評價體系，這是社會組織治理中的一大問題，我們講一個好的社會組織治理，首先應(yīng)該是它的投入和產(chǎn)出的關(guān)系要非常清晰。
3、人頭費問題沒有解決好。我們大部分社會組織它的資金來源是不穩(wěn)定的，今年政府購買社會組織的公共服務(wù)，明年還購買不購買？明年如果不購買，我這個社會組織怎么運行？它不像我們的事業(yè)單位，也不像政府機關(guān)，我們的政府機關(guān)、事業(yè)單位有一定的行政編制，有一定的人頭費，所以基本的工資，福利的費用是不用社會組織和社會組織領(lǐng)導(dǎo)人去考慮的，但是社會組織和企業(yè)，和政府不同，社會組織是靠項目運作。我們在財政上怎么解決項目運作的人頭費問題？盡管我們這些年在人頭費問題上做了一些探索，但是還不足以讓社會組織的福利工資待遇能夠達到吸引人才，往這個領(lǐng)域發(fā)展，往這個領(lǐng)域流動的這樣一個條件，所以要把人頭費問題解決好，為社會組織的持續(xù)發(fā)展和吸引人才創(chuàng)造條件。
4、社會組織承接能力不足。他們的專業(yè)化水平、專業(yè)性的人在還是比較少的，政府的好多職能，本來政府也干不了、干不好，但是交給社會組織，由于一些社會組織自身的能力，自身的組織水平也干不好，所以如何來提高社會組織的承接能力，也是當(dāng)前政府在購買社會組織的公共服務(wù)中要關(guān)注的一個問題。我前不久遇到一 ……（未完，全文共12680字，當(dāng)前僅顯示3016字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及案例（下）》）