縣轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

　　——縣轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查
　　
　　經(jīng)過稅費改革之后，特別是隨著中央號文件的貫徹落實，“三農(nóng)”問題再次被全社會所關注。曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要面臨對傳統(tǒng)工作方式的拋棄，而且還將面對新形勢下農(nóng)民致富奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實。在這種條件下，作為我國最基層的一級_組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其職能到底如何轉變，是一個值得探討、亟待研究和著力實踐的課題。帶著這一課題，近期，筆者先后深入城關鎮(zhèn)、湯坪鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)進行了專題調(diào)研，通過調(diào)查與思考，得出的綜合結論是：“轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，已經(jīng)不單純是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改制，它牽動著農(nóng)村政治_改革的‘神經(jīng)’；也不單純是依靠一項改革就能完成，它還需要采取一系列綜合措施與之相匹配”。
　　一、問題與分析
　　城關、湯坪、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)總面積平方公里，人口人，分別占全縣總面積和總人口的和，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。按照縣上下達的編制，一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共下達行政編制人，事業(yè)編制人，目前行政人員在崗人，缺編人，占總數(shù)的；事業(yè)人員編制人，在崗人，缺編人，占總數(shù)的。一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)正副科級干部定編人，目前配備人，尚缺人。
　　⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍及干部管理_存在的問題分析
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍常年生活和工作在基層，長期扎根農(nóng)村，熟知鄉(xiāng)鎮(zhèn)之苦、干部之難、報酬之低，在
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均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，挫傷了一些干部的工作積極性。干部管理_不順。個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所和工作機構外，現(xiàn)有林特站、社保所、派出所、土管所等縣直部門下派業(yè)務單位的工作人員管理權仍歸主管局管理，雖然這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但工資、人事管理調(diào)動權都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用權。這種現(xiàn)狀的存在，在相當程度上瓜分和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部管理的難度明顯增大。干部交流力度不夠。近年來，雖然縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了干部競爭上崗、輪崗、異地交流等形式就干部交流工作進行了一些嘗試，但總的來說，交流的力度還不夠大，交流干部人數(shù)所占干部總數(shù)的比例還比較小，干部本地化和長期在同一地方工作的現(xiàn)象仍然存在。如太山廟鄉(xiāng)名在崗人員中，有名是鄉(xiāng)上的本地干部，占干部總數(shù)的。在這名干部中，有名是夫妻關系，名是親戚關系。由于當?shù)馗刹块L期在固定的區(qū)域工作，而且社會關系復雜，給干部管理工作既增加了難度，又使這些干部造成思想僵化，工作無動力，缺乏積極性和創(chuàng)造性。干部進出口不暢�？v觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，年代初招考了一批輪換干部，從村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，其二，年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從年以后，由于學生分配制度改革等原因，除了少數(shù)選調(diào)生被分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、縣直部門部分中青年干部被選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進人渠道幾乎被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到齡離、退休和自然死亡外，其他渠道很少，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構的一個重要原因。
　　⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉換職能面臨的困難與問題
　　中央號文件、稅費改革以及月日起施行的《行政許可法》，無不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生深遠的影響，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都將發(fā)生了質的變化，一些長期積累的矛盾和許多與形勢不相適應的問題將很快凸顯出來。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　一是人往哪里去？稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收稅款這一主要任務將逐步消失，加之計生、土管、司法等工作走向法制化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些原有職能即將弱化，幾十年一貫履行“安排生產(chǎn)，催糧要款，結扎引產(chǎn)”三大項常規(guī)任務基本不復存在，一些干部偏多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多人無事可做，富裕人員分流問題再次凸現(xiàn)。
　　二是錢從何處來？稅改后，雖然中、省通過轉移支付的辦法進行補償，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大，本來在此之前就十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力就更加捉襟見肘，這種現(xiàn)狀，不但難以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的運轉支出，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還欠款，更何況又面臨教育、修路、集鎮(zhèn)建設等公益事業(yè)的投入。
　　三是事該怎么做？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歷來辛苦，其任務之重，條件之差，待遇之低是眾所周知的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最容易出問題，這也是無可爭論的事實。因為職責界定不清、事務繁雜而導致顧此失彼，又因為機制不健全、程序不規(guī)范導致效率不高。在這種情況下，要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工作確實有些勉為其難。
　　四是職能怎轉換？由于現(xiàn)行_問題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、社保所、派出所、土管所管理職能上劃，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱，增加了協(xié)調(diào)難度，致使部分群眾所急所盼所想的工作落不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面嚴重存在著“責、權、利”不相一致的問題，本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務，但人權、財權均在上級業(yè)務部門管理，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權名存實亡，導致部分“七站八所”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩張皮”，上述情況的存在，無法有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任無限大，權力無限小”的怪現(xiàn)象。
　　二、有益的探索
　　在現(xiàn)行_下，固然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能有效發(fā)揮的因素很多，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對新情況和新任務，在職能轉換方面堅持進行了積極的探索，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉換起到了有益的借鑒作用。
　�、比∠逯贫�，強化村民組織自治功能。
　　《村民委員會組織法》頒布后，規(guī)定了村民委員會具有自我教育、自我管理、自我服務的功能。湯坪鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村工作的實踐中深刻認識到：過去長期以來形成的“領導包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大攬村務，弱化了村民組織自治功能；二是導致鎮(zhèn)上干部力量分散，加大了干部經(jīng)常性管理工作的難度；三是包村干部幾乎年年輪換，導致工作沒有連續(xù)性和長遠考慮。對此，該鎮(zhèn)今年在柏楊村進行了取消包村工作試點，在加強村兩委班子建設的前提下，進一步發(fā)揮了村民委員會自治功能，短期內(nèi)使后進村的各項工作出現(xiàn)了新的起色。近期湯坪鎮(zhèn)黨委、政府正在總結試點工作經(jīng)驗，明年將在全鎮(zhèn)全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，圍繞主導產(chǎn)業(yè)基地建設搞好社會化服務，實現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟增長的目標。
　　⒉圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設，增強政府服務功能。
　　成立各類中介組織，加強各種專業(yè)服務，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新時期服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條有效途徑。近兩年來，城關鎮(zhèn)在圍繞袋料產(chǎn)業(yè)，湯坪鎮(zhèn)在圍繞果菌藥菜主導產(chǎn)業(yè)，太山廟鄉(xiāng)在圍繞果菌藥桑 ……（未完，全文共7181字，當前僅顯示2522字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查》）