干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新的重大意義
二、公共服務(wù)提供方式分類與適用領(lǐng)域
（一）公共服務(wù)的政府提供
2、公共企業(yè)提供公共服務(wù)
（二）公共服務(wù)的市場提供
1、合同外包
2、特許經(jīng)營
3、使用者付費(fèi)
（三）公共服務(wù)的社會提供
1、無償捐贈
2、志愿服務(wù)
3、社會經(jīng)營與社會企業(yè)
（四）合作提供
2、聯(lián)合生產(chǎn)
三、創(chuàng)新我國公共服務(wù)提供方式的目標(biāo)與措施
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好，今天我主講的題目是“公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新”。公共服務(wù)的提供方式創(chuàng)新是我國行政_改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會提出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。”
今天我主要講三大問題：第一、公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新的重大意義；第二、公共服務(wù)提供方式分類與適用領(lǐng)域；第三、創(chuàng)新我國公共服務(wù)提供方式的目標(biāo)與措施。
一、公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新的重大意義
第一個大問題，公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新的重大意義。當(dāng)前，在中國新的歷史階段，推進(jìn)公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新具有重大的意義。第一個方面，公共服務(wù)的提供方式創(chuàng)新是滿足急劇增長的社會公共需求的必然要求。人們生活水平的提高，不僅依賴于日益豐富的私人產(chǎn)品，而且很大程度上取決于公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是人均國民收入的提高，社會公眾對公共服務(wù)的需求日益增長，但政府由于財力、能力所限，不可能充分滿足社會公眾日益廣泛且比較細(xì)化的公共服務(wù)需求。
社會公共服務(wù)需求的急劇增長與政府公共服務(wù)供給緩慢之間就構(gòu)成了矛盾，要解決這一問題，就要創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，這里要充分理解政府在公共服務(wù)的供給當(dāng)中的作用。政府是公
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公共服務(wù)的提供方式進(jìn)行深刻的改革，以便更好地滿足人民群眾的公共服務(wù)的需求，改變當(dāng)前我國基本公共服務(wù)不均等的狀況，從而使人民滿意。
第五個方面，公共服務(wù)的提供方式創(chuàng)新是提高公共服務(wù)供給效率的必然途徑。當(dāng)前，我國公共服務(wù)的提供以政府直接提供為主，政府、國有公共企業(yè)和事業(yè)單位來進(jìn)行提供。政府大包大攬，公共資源的配置效率不高。而且，政府也很難準(zhǔn)確把握人民群眾的公共服務(wù)需求，公共服務(wù)的供給與需求存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。如果說創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機(jī)制，政府向企業(yè)和社會力量購買公共服務(wù)，將引入競爭機(jī)制，從而提高公共資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給的低成本和高質(zhì)量。同時，改革公共服務(wù)提供方式還具有促進(jìn)廉潔政治的作用。政府直接支配公共資源，直接參與公共服務(wù)的提供，勢必增加尋租和腐敗的機(jī)會。由社會力量參與提供公共服務(wù)，將大大地減少政府尋租和腐敗的機(jī)會，使政府更加專注于做“裁判”，而不是又“踢球”又當(dāng)“裁判”。
二、公共服務(wù)提供方式分類與適用領(lǐng)域
第二個大問題，公共服務(wù)提供方式分類與適用領(lǐng)域。公共服務(wù)提供方式主要分為四類：政府提供、市場提供、社會提供、合作提供。
（一）公共服務(wù)的政府提供
第一類，公共服務(wù)的政府提供。政府提供是政府以權(quán)力運(yùn)作方式向社會提供公共服務(wù)。政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)的形式包括兩種類型：政府機(jī)構(gòu)生產(chǎn)與公共企業(yè)生產(chǎn)。
1、政府機(jī)構(gòu)生產(chǎn)公共服務(wù)，一般生產(chǎn)純公共服務(wù)，如國防、社會治安、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、法律、司法審判等。這一些公共服務(wù)是屬于純公共服務(wù)，是政府向社會無償提供的公共服務(wù)。
2、公共企業(yè)提供公共服務(wù)。公共企業(yè)是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，它具有公共性。公共企業(yè)在公共服務(wù)提供的過程當(dāng)中可以直接生產(chǎn)公共服務(wù)，滿足公眾生活的基本需要；維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)；約束私人壟斷；減少社會成本；彌補(bǔ)私人企業(yè)的不足等作用。公共企業(yè)提供的服務(wù)主要有：公用事業(yè)，如電信、電力、天然氣、城市公共運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。此外還有國有的事業(yè)單位，提供公共服務(wù)的方式。
總體來看，在公共服務(wù)的供給方式當(dāng)中，盡管很多國家引入了市場力量和社會的力量來提供公共服務(wù)，但政府供給依然是公共服務(wù)提供方式當(dāng)中的一種主要方式。
但客觀來看，政府提供方式容易出現(xiàn)三個方面的失效現(xiàn)象。一是財政壓力增大。隨著社會的發(fā)展，公共服務(wù)的需求不斷增長，公共服務(wù)的規(guī)模也大幅度增加，政府通過公共企業(yè)和事業(yè)單位提供的公共服務(wù)也越來越多，這也意味著公共財政支出的壓力越來越大。二是容易導(dǎo)致信任危機(jī)。由于政府壟斷公共服務(wù)，容易導(dǎo)致一些制度缺陷，如公共服務(wù)的供給不足、質(zhì)量低劣，對社會公眾的需求反應(yīng)緩慢等問題，所以，容易導(dǎo)致社會公眾對一些壟斷國企的不信任。三是容易導(dǎo)致公眾的道德公害問題。政府壟斷提供的福利和補(bǔ)貼越多，容易發(fā)生欺詐和道德公害，養(yǎng)懶漢等問題的可能性就越大。
（二）公共服務(wù)的市場提供
公共服務(wù)的第二種提供方式是市場提供。公共服務(wù)的市場供給方式當(dāng)中，生產(chǎn)者是私人企業(yè)和社會力量，它們以營利為目的，所以，市場提供主要以可收費(fèi)服務(wù)為主的公共服務(wù)。政府要為市場提供的公共服務(wù)確定安全等標(biāo)準(zhǔn)，同時也要進(jìn)行相應(yīng)的價格管制。公共服務(wù)的市場供給方式包括:合同外包、特許經(jīng)營、使用者付費(fèi)等。
1、合同外包。合同外包是市場提供方式當(dāng)中的一種重要類型。合同外包的服務(wù)主要包括了邊緣技術(shù)性服務(wù)和輔助性的服務(wù)。合同外包的領(lǐng)域可適用于環(huán)保、醫(yī)療、社會保障、道路交通、通訊等領(lǐng)域。
合同外包具有重要作用。首先，合同外包使安排者和生產(chǎn)者分離，在公共服務(wù)供給中引入競爭，并通過工作說明書的方式形成明確的工作說明和績效要求，便于績效的監(jiān)督。引入了競爭的招投標(biāo)和績效合同的機(jī)制，所以，有利于評估公共服務(wù)供給的績效；合同簽訂之后，公共服務(wù)的生產(chǎn)就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，市場機(jī)制起著主導(dǎo)作用，所以，合同外包具有綜合性的收益，有利于提高效率；同時，合同外包也有利于引入專業(yè)的社會力量，彌補(bǔ)一些公共部門公務(wù)員的專門技能缺乏的弊端；同時，也有利于對社會需求做出及時的反應(yīng)，并根據(jù)需求和資源變化來調(diào)整項(xiàng)目的規(guī)模；同時，合同外包也有利于加強(qiáng)對公共服務(wù)項(xiàng)目的管理，提高服務(wù)的質(zhì)量。
2、特許經(jīng)營。特許經(jīng)營指由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍提供某項(xiàng)公共服務(wù)或公共產(chǎn)品并且進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利。授予其特許經(jīng)營權(quán)，準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售物品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許經(jīng)營期可以從幾年到長達(dá)近100年，特許經(jīng)營期可以在幾年到一百年之間的期限范圍內(nèi)，一般而言，特許經(jīng)營期限是在30年左右。
特許經(jīng)營是發(fā)揮政府優(yōu)勢、避免劣勢的一種有效途徑。在特許經(jīng)營當(dāng)中，政府可以對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)定，同時，又要保證私人資本具有獲取利潤的機(jī)會。所以，特許經(jīng)營是同時滿足了公共利益的最大化的實(shí)現(xiàn)和私人資本適當(dāng)收益的實(shí)現(xiàn)的平衡。
當(dāng)特許期限結(jié)束后，私人機(jī)構(gòu)按合同的約定將公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府部門 ……（未完，全文共9469字，當(dāng)前僅顯示2586字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新》）