干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù)

目錄/提綱：……
一、我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢與新要求
二、我國農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)展與存在的主要問題
（一）我國農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)展
3、農(nóng)村公共事業(yè)不斷發(fā)展
（二）我國農(nóng)村公共事業(yè)存在的突出問題
三、我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的任務(wù)與措施
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干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù)
李軍鵬
國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

各位學(xué)員，大家好，今天我主講的題目是“農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù)”。
課程前言
農(nóng)村公共事業(yè)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”“加快完善城鄉(xiāng)一體化_機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出，要“促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。”
今天，我主要講三個(gè)大問題：第一、我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢與新要求；第二、我國農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)展與存在的主要問題；第三、我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的任務(wù)與措施。
農(nóng)村公共事業(yè)是指關(guān)系全體農(nóng)村居民基本生活質(zhì)量和共同利益的社會公共事務(wù)；既包括了教育、文化等社會事業(yè)，也包括了交通、環(huán)保等公用事業(yè)。具體地說，農(nóng)村公共事業(yè)主要包括農(nóng)村教育事業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村文化事業(yè)、農(nóng)村公共交通、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。加
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務(wù)的發(fā)展�？梢哉f，農(nóng)村公共服務(wù)水平直接制約著新農(nóng)村建設(shè)。長期以來，我國形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元化的局面，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距加大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。完善農(nóng)村公共事業(yè)，提高服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)一體的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)體系等，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡配置，能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素使用效率提高，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)對公共服務(wù)的需求也非常多，包括了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂、公共設(shè)施等諸多方面，新農(nóng)村的農(nóng)民也希望能夠享受到水平更高更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。
第四個(gè)方面，我國服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢，要求推動(dòng)共享發(fā)展，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。黨的十八屆三中全會提出，要“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。”黨的十八屆五中全會進(jìn)一步指出，要增加公共服務(wù)供給，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)民現(xiàn)代生活質(zhì)量。
目前，我國的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。所以，現(xiàn)在我國服務(wù)型政府建設(shè)最關(guān)鍵的是要加快農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村的公共服務(wù)體系。
第五個(gè)方面，我國美麗中國建設(shè)的新形勢，要求推動(dòng)綠色發(fā)展，加快宜居鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。黨的十八屆五中全會指出，到2020年，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。為此，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推動(dòng)美麗中國建設(shè)。美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。這也要求我們加快農(nóng)村的公共事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。
二、我國農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)展與存在的主要問題
（一）我國農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)展
第二個(gè)大問題，我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程、成就與存在的主要問題。改革開放以來，我國加強(qiáng)了農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)， 農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。特別是近幾年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，免費(fèi)義務(wù)教育惠及1．3億農(nóng)村學(xué)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋了97％以上的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5300多萬貧困農(nóng)民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的全覆蓋。
截止到2014年底，全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口數(shù)量達(dá)到了7.36億人，參合率達(dá)到了98.9%。我國城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和86%的村衛(wèi)生室都配備使用了基本藥物。
2、我國貧困人口大幅減少，2014年底全國貧困人口為7017萬人，比2011年底減少5221萬人，農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。
貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也不斷地完善。2011-2014年，國家集中連片貧困地區(qū)新建農(nóng)村公路124萬多公里，貧困地區(qū)累計(jì)解決7850多萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，完成了1565萬多農(nóng)村貧困戶的危房改造。
3、農(nóng)村公共事業(yè)不斷發(fā)展。截至2014年底，全國累計(jì)農(nóng)村改水受益人口9.2億人，改水受益人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.8%。
農(nóng)村自來水的普及率達(dá)到了79.0%，比2013年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率76.1%，比上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村累計(jì)使用衛(wèi)生廁所1.99億多戶，其中2014年新增衛(wèi)生廁所685.1萬戶。
（二）我國農(nóng)村公共事業(yè)存在的突出問題
但我們也要客觀地看到我國農(nóng)村公共事業(yè)還存在著很多突出問題。由于歷史欠賬較多，長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村公共事業(yè)仍然很落后，與城市相比有較大的差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、文化事業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平仍然偏低，制約了農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，成為束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最大障礙。我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一個(gè)方面，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不足，總量短缺。雖然近幾年以來，我國財(cái)政支農(nóng)的絕對數(shù)額有較大幅度的增長，但相對于國家財(cái)政的總支出而言，實(shí)際上財(cái)政支農(nóng)年均增長速度遠(yuǎn)低于財(cái)政總支出的增長速度，使公共產(chǎn)品供給處于短缺和低效狀態(tài)。從總體上來言，我國農(nóng)村公共事業(yè)的投入嚴(yán)重不足。
第二個(gè)方面，農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民生產(chǎn) ……（未完，全文共9079字，當(dāng)前僅顯示2480字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù)》）