干部學(xué)習(xí)講稿：公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究（下）

目錄/提綱：……
二、“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的由來和現(xiàn)狀
（二）我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成就
三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的_機(jī)制困境
（一）財政投入與實(shí)際需求仍然存在差距
（二）公共文化資源配置_與社會變化不相適應(yīng)
（三）公共文化服務(wù)供給_存在問題
四、黨的十八大后公共文化服務(wù)建設(shè)的方向
（一）與國家治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)
（二）黨的十八大以來中央政策體系中包含的要點(diǎn)
（三）如何提高公共文化服務(wù)效能
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究（下）
劉忱
中央黨校文史教研部文學(xué)教研室主任、教授

二、“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的由來和現(xiàn)狀
（二）我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成就
我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是怎么建設(shè)的呢？這個過程蠻有意思的。所以我跟大家分享一下。首先我們國家在這里推動了基礎(chǔ)工程建設(shè)。從上個世紀(jì)末的時候，就開始了。國家采取“一竿子插到底”的方式，大力推進(jìn)了五大文化惠民重點(diǎn)工程建設(shè)。所謂的一竿子插到底就是中央財政拿錢，地方財政實(shí)際不用拿那么多錢，配套一部分就夠了。國家一竿子插到底的方式，推動了五大惠民工程。就是“廣播電視村村通”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的文化站”、“文化信息共享工程”、“農(nóng)村電影放映工程”和“農(nóng)家書屋”建設(shè)等等。
首先在1998年國家正式開始實(shí)施的“廣播電視村村通”工程，�！按宕逋ā惫こ套畛醯某霭l(fā)點(diǎn)就是讓農(nóng)村人享有與城里人同等的看電視的基本文化權(quán)益。所以在“十一五”期間，中央和地方財政投入資金82億元，解決了全國71．66萬個20戶以上已通電自然村“盲村”群眾聽廣播、看電視難的問題。這是一個話題。
第二個建設(shè)，全國文化信息資源共享工程。這是從2002年起，由文化部、財政部共同組織實(shí)施。它主要是通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將文化資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等新型傳播載體，依托各級圖書館、文化站等公共文化設(shè)施，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享。其實(shí)這個工程我覺得它后續(xù)的效益看的更明顯。也就是如今在我們手機(jī)、電視、電腦上所享受到的公共文化服務(wù)，都是從2002年
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都在期待中開始出臺。這都是令人非常歡心的事情。這是第二點(diǎn)。
第三個，文化場館免費(fèi)開放和“10—15分鐘文化圈”建設(shè)。這個建設(shè)就是我們國家的基礎(chǔ)設(shè)施無障礙、零門檻建設(shè)。這個建設(shè)從無到有的。比如我自己真的是很有體會。我原來也經(jīng)常到文化設(shè)施去看畫展、看展覽等等。每次都要收費(fèi)。特別是2000年那一年，我來了兩個朋友，約好了在_廣場見面，見面以后，說了話就想去附近，當(dāng)時不叫國家博物館，叫歷史博物館，歷史博物館有一個俄羅斯風(fēng)景畫畫展。我們?nèi)タ串嬚拱�。于是我自告奮勇買單，四個人兩百塊錢，50塊錢一張票。結(jié)果15分鐘就看完了，我這個人貪小便宜，50塊錢15分鐘就看完了。這么點(diǎn)就看完了，這太虧了。再看一遍。于是我們又看了一遍。不管怎么說，半個小時看完了，50塊錢。那個時候還是收費(fèi)的。結(jié)果就是在這個事情沒多久，我就和同事們獲得了一次到香港去學(xué)習(xí)訪問的機(jī)會。因?yàn)槭枪ば诫A層，沒有多少錢，所以香港高檔商場逛不起，也沒有錢買。于是就逛了香港美術(shù)館、藝術(shù)館，我準(zhǔn)備掏口袋問人家多少錢，在人民做引導(dǎo)員是個大叔，這個大叔說不要錢了，我說什么不要錢。我說不要錢能看多少，他說不要錢什么都可以看。于是我一分錢也沒有花，這個美術(shù)館一共五層，每一館都看了一個遍，大飽眼福，很多在國內(nèi)看不到的特別好的畫展。在那里都看到了。雖然說累死了，終于明白一個道理，原來公共文化的活動是應(yīng)該向全體人民開放，特別是向普通人開放。它的目的是什么，就是讓那些看不起畫展，看不起電影或者買不起漂亮的書的人，免費(fèi)服務(wù)。只有這樣，我們才能夠讓自己的文化匯集到窮人、底層的人，社會上的弱勢_。所以我們的公共文化服務(wù)場館，很重要的一條就是一定要無障礙、零門檻、免費(fèi)開放。所以這個活動2000年。到了2011年，我們國家開始推動了這樣一個活動，全面展開。就是全國有2952個公共圖書館、3285個文化館、34139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。這是我們這幾年剛剛做成的事情。
另外就是“文化圈”形成。為了促進(jìn)城市形成以社區(qū)文化活動中心為重點(diǎn)，建設(shè)一個公共文化服務(wù)的圈這樣一個建設(shè)需要，所以全國各大城市的社區(qū)初步形成“10—15分鐘”文化圈。這個舉措使公共文化服務(wù)工作在文化惠民方面邁出了一大步。也就是說，你離開家步行10到15分鐘，一定有一個文化設(shè)施在這里。你就可以享受到很便捷的公共文化服務(wù)。這是第三個，我們的文化圈建設(shè)和文化設(shè)施免費(fèi)開放的問題。
第四個，國家又開展了另外一項(xiàng)工作，就是創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。這個示范區(qū)有多少，是在2011年，我們國家第一批31個區(qū)、45個創(chuàng)建項(xiàng)目獲得了文化部的批準(zhǔn)，就是全國的第一批公共文化服務(wù)示范區(qū)。到了2013年10月，又批準(zhǔn)了第2批29個示范區(qū)、31個項(xiàng)目獲得文化服務(wù)示范項(xiàng)目，獲得了文化服務(wù)司批準(zhǔn)資格。兩次示范區(qū)的公布，為公共文化服務(wù)工作的開展和落實(shí)取得了經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)申報工作正在進(jìn)行中。事實(shí)證明，我們國家像這樣的集中火力投入一個公共文化服務(wù)示范區(qū)，對這個地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，起著巨大的拉動作用。它是一個整體的提升。所以很多部門都說，我們這個地區(qū)，自從獲得了公共文化服務(wù)示范區(qū)的資格以后，文化館、博物館、圖書館各個項(xiàng)目，它的活動真是大大提升了一步。這里也是中央財政拿錢的。
中央財政按照每個示范區(qū)東部400萬元、中部800萬元、西部1200萬元，每個示范項(xiàng)目東部50萬元、中部100萬元、西部150萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)建工作予以補(bǔ)助和獎勵。這個是利國利民的一件大好事。
第五條，我們國家在文化投入機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新。首先對于文化服務(wù)的投入是在增加的。在2014年，全國文化事業(yè)費(fèi)583.44億元，比2013年增加52.95億元。增長10%。占國家財政總支出的比重是0.38%。全國人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)42.65元。我們想想，這比六七十年代每人平均五毛錢，不知道增加了多少倍。比2013年增加了3.66元。增長9.4%。從這張表格當(dāng)中看得出來，從2006年到2013年全國人均文化事業(yè)費(fèi)一直處于增長的勢頭。所以投入增加是第一個特點(diǎn)。
第二個特點(diǎn)就是傾斜明顯：一是文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜。我們國家用于公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的錢，東部給400萬，中部800萬，到了希望就是1200萬，這是向西部傾斜。
另外就是文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向基層傾斜。這也是我們公共文化服務(wù)投入的一個新的特點(diǎn)。除了投資特點(diǎn)改變以外，投資方式轉(zhuǎn)變也是一個很重要的改變。首先一是引入基金運(yùn)行模式。比如我們的文化部設(shè)立了國家藝術(shù)基金，引入社會化、專業(yè)化的資助與管理機(jī)制。我們通過基金會的方式來改變，來引導(dǎo)社會的公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)產(chǎn)品。二是改變傳統(tǒng)直接投入方式，建立多元投入新模式。多元投入是什么呢，就是政府開始試行政府對公共文化服務(wù)的購買，然后由社會來參與公共文化服務(wù)各種事務(wù)。比如政府實(shí)行對公共文化服務(wù)的“產(chǎn)品、服務(wù)、崗位和第三方評估”的購買。這是四個重要的方面。這是資金方式的改變。就是政府不再大包大攬就辦了，政府從社會身邊去購買產(chǎn)品。這是投資方式的改變。
另外就是社會募資方式的改變。在“十二五”期間，中央彩票公益金中安排32.5億元預(yù)算資金，作為彩票，我們以前知道，有體育彩票，關(guān)于文化彩票的問題，我們的專家還有文化部門都呼吁多年，終于在“十二五”期間開始試行文化彩票問題。這個文化彩票主要就是用于國家藝術(shù)基金相關(guān)項(xiàng)目及城 ……（未完，全文共16197字，當(dāng)前僅顯示2913字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究（下）》）