干部學(xué)習(xí)講稿：理順城管執(zhí)法_

目錄/提綱：……
一、城管執(zhí)法的_不順
二、如何理順城管執(zhí)法_
（一）匡定管理職責(zé)
1、市政公用設(shè)施運(yùn)行管理
2、市容環(huán)境衛(wèi)生
3、園林綠化
（二）明確主管部門
5、地方政府城市管理事項(xiàng)的事權(quán)，它到底具體管什么
（三）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)
（四）推進(jìn)綜合執(zhí)法
1、凡屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部處罰權(quán)和強(qiáng)制措施權(quán)綜合給城管
3、公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)，違法設(shè)置戶外廣告的執(zhí)法權(quán)也歸城管
4、侵占城市道路，違法停放車輛
5、城市河道違法建筑物的拆除，向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土
6、戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)的無證經(jīng)營(yíng)，違法回收販賣藥品
7、其他與城市管理密切相關(guān)，且需要集中行使執(zhí)法權(quán)的由省政府審批
（五）下移執(zhí)法重心
2、區(qū)或市一級(jí)執(zhí)法
……
干部學(xué)習(xí)講稿：理順城管執(zhí)法_
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授

大家好，今天我們要講的一個(gè)主題是關(guān)于城管，這是一個(gè)很熱的詞。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)各方都已對(duì)城管很熟悉了，2015年年末，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了一個(gè)決定，《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法_改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，是中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于城管的一個(gè)決定。對(duì)于城管這幾年來，社會(huì)各個(gè)方面都有一些議論。
在中共十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)當(dāng)中，對(duì)于城管的問題和方向有兩到三段話的表述，其中共同的一點(diǎn)是三中全會(huì)提到理順城管執(zhí)法_，十八屆四中全會(huì)同樣重復(fù)了這句話，理順城管執(zhí)法_。當(dāng)然，后面還有一句，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，這是三中全會(huì)提出的。四中全會(huì)在中間加了一句，關(guān)于綜合機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，所以一共三句話。一個(gè)是理順_，二是機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，三是提高執(zhí)法和服務(wù)水平。三中和四中連續(xù)兩次提到了城管，那在三中全會(huì)和四中全會(huì)所提到的城管的表述當(dāng)中，無論是三中還是四中都集中在一個(gè)點(diǎn)上是需要理順城管的執(zhí)法_，當(dāng)前城管需要改進(jìn)的主要問題是_不順。
一、城管執(zhí)法的_不順
第一個(gè)問題，其問題所在，城管執(zhí)法的_不順。正因?yàn)樗豁�，所以才需要去理順。所以三中和四中才�?huì)講這個(gè)。那在2015年年末，中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深入推進(jìn)城市執(zhí)法_改革和改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中，也是給了中國(guó)全國(guó)的城管一個(gè)非常重要的方向性的改革和推進(jìn)工作的政治文件。所以，它成為
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工作起來就會(huì)出現(xiàn)很多不太順暢的現(xiàn)象，這是狹義的上下_的不順。
第四個(gè)方面，權(quán)力流程不暢。城管做工作、做事情，履行城市管理職能是要運(yùn)用其管理權(quán)的，包括其服務(wù)職能。它如何扭轉(zhuǎn)？城管機(jī)構(gòu)的來源是九十年代中期的《行政處罰法》，《行政處罰法》第十六條有一個(gè)規(guī)定，一個(gè)部門經(jīng)過國(guó)務(wù)院授權(quán)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府批準(zhǔn)同意，可以行使另外一個(gè)部門的行政處罰權(quán)。規(guī)劃局根據(jù)《規(guī)劃法》，具有處罰權(quán)。規(guī)劃局的處罰權(quán)是否可以交給建設(shè)局去行使？建設(shè)局的處罰權(quán)是否可以交給農(nóng)業(yè)局去行使？按照通常的_和法律規(guī)定，是不行的。建設(shè)局的處罰權(quán)就只能由建設(shè)局去行使，規(guī)劃局的處罰權(quán)就由規(guī)劃局去行使，土地管理局、農(nóng)業(yè)管理局的處罰權(quán)，各自去行使，這是主體法定。后來《行政處罰法》作了一個(gè)規(guī)定，一個(gè)部門只要經(jīng)過一定程序，它可以去用，可以去行使另外一個(gè)部門的權(quán)力，規(guī)劃局的處罰權(quán)可以交給農(nóng)業(yè)局去行使。當(dāng)初為什么《處罰法》要作這個(gè)規(guī)定？是因?yàn)闉槌枪芊⻊?wù)的，這是它的需要。那城管這支機(jī)構(gòu)成立時(shí)叫相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，它建立的是這個(gè)制度。這一制度將其他幾個(gè)部門有關(guān)的關(guān)于城市管理的處罰權(quán)統(tǒng)統(tǒng)都移交給城管，由城管來一把抓，將城市管理的市容衛(wèi)生的處罰權(quán)統(tǒng)統(tǒng)行使的，別的部門不再行使，這一制度是相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，但它集中的是處罰權(quán)，它集中的不是管理權(quán)，它沒有強(qiáng)制權(quán)。所以，這個(gè)問題就來了。它有處罰權(quán)，但沒有管理權(quán)，它有處罰權(quán)，但沒有強(qiáng)制權(quán)。那這個(gè)權(quán)力的行使就攔腰橫著來的一刀，它掌握其中一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力，與此環(huán)節(jié)有關(guān)的別的環(huán)節(jié)的權(quán)力，城管不一定有。當(dāng)他要行使處罰權(quán)，必須要有其他環(huán)節(jié)權(quán)力的配合，這就經(jīng)常導(dǎo)致權(quán)力流程不暢。所以，現(xiàn)在各地的城管局的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的工作是和上下游的權(quán)力環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)。城管局長(zhǎng)干的最多的事情是協(xié)調(diào)，如何跟上下游的權(quán)力協(xié)調(diào)，因?yàn)樾枰獏f(xié)調(diào)的太多，因?yàn)樗掷飪H僅握著一個(gè)處罰權(quán)。
后來在制定《強(qiáng)制法》時(shí)又給了一個(gè)形勢(shì)相對(duì)集中處罰權(quán)的，可以行使與之有關(guān)的強(qiáng)制措施權(quán)。這只能解決一部分，所以，總體來說，權(quán)力的行使的流暢度不足，因?yàn)閺纳嫌蔚街杏蔚较掠握麄�(gè)行_力的行使是一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等，它只是一個(gè)流程。只給予其流程中的一部分，就會(huì)出現(xiàn)問題不暢通的問題。
所以，中共在十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)中，要理順城管執(zhí)法_，針對(duì)著當(dāng)前城管最大的一個(gè)問題，_和制度上的問題是_不順。而_不順主要反映在四個(gè)方面：第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范；第二，職責(zé)范圍不規(guī)范不統(tǒng)一；第三，管理_不順；第四，權(quán)力流程不暢。這四個(gè)主要內(nèi)容構(gòu)成了三中和四中所講的_不順，這是大的概念。
二、如何理順城管執(zhí)法_
既然_不順，所以這一次中央和國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見，《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法_改革和改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，在當(dāng)前這個(gè)情況下，為了落實(shí)三中、四中全會(huì)決定的要求，制定出來的一份大文件，這一文件對(duì)于下一步如何改革、改進(jìn)工作提出了幾個(gè)方面的要求，今天主要講的是這點(diǎn)。既然_不順，那就需要理順，以滿足和達(dá)到中共在三中、四中全會(huì)中所說的理順城管執(zhí)法_。如何才能理順？措施中涉及到幾個(gè)方面，一是職責(zé)，二是主管，三是機(jī)構(gòu)，四是層級(jí)。中央和國(guó)務(wù)院最近發(fā)的關(guān)于城管的指導(dǎo)意見的大文件，它如何來界定？既然我們承認(rèn)現(xiàn)行的城管_是不順的，而目的是要理順?biāo)?br>那如何理順？措施有五個(gè)方面，但歸結(jié)為四個(gè)要點(diǎn)：一是解決職責(zé)問題。理順城管的職責(zé)；二是從上下_而言，解決主管；三是城管機(jī)構(gòu)該怎么設(shè)；四是城管的工作重心在哪一級(jí)，是中央，在國(guó)務(wù)院、在省，在市，在區(qū)（縣），還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這四大問題是今天中央和國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見當(dāng)中要理順城管執(zhí)法_，如何理順的幾個(gè)方面。
（一）匡定管理職責(zé)
第一，框定城管的管理職責(zé)。大家在做城市管理工作時(shí)，城管執(zhí)法，手中的職責(zé)權(quán)限分為兩類，習(xí)慣上很多地方的城管局和政府管理者都喜歡分成兩類，一類是管理職責(zé)，第二類是執(zhí)法職責(zé)。如戶外廣告的審批是管理職責(zé)，這是管理權(quán)。要設(shè)戶外廣告，設(shè)的位置歸城管局，到城管局提出申請(qǐng)，城管局作出規(guī)劃，進(jìn)行審批，再進(jìn)行核準(zhǔn)和日常的監(jiān)督，這是管理職責(zé)。第二類是執(zhí)法職責(zé)，主要圍繞著強(qiáng)制措施和行政處罰。第一個(gè)問題，在指導(dǎo)意見中，如何理順城管的_，第一個(gè)問題是要解決管理職責(zé)，它到底在管理職責(zé)這方面要解決和負(fù)責(zé)什么？管理的職責(zé)、執(zhí)法的職責(zé)，當(dāng)前的城管，全國(guó)各地都不完全統(tǒng)一，五花八門，不完全一致。因此，中央和國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)文件要解決的第一個(gè)問題是統(tǒng)一管理職責(zé)，分成了兩類。
第一類，全部工作都納入城市管理。
1、市政公用設(shè)施運(yùn)行管理。一個(gè)城市的正常運(yùn)營(yíng)首先是若干的公用設(shè)施，管道、線路、場(chǎng)所、通道、路燈、公交車站、交通樞紐等，整體的設(shè)施的運(yùn)行管理及日常運(yùn)行，這個(gè)工作根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見，全部納入城管的管理，全國(guó)統(tǒng)一。
2、市容環(huán)境衛(wèi)生。城管中傳統(tǒng)業(yè)務(wù)最明顯的是市容市貌，是否干凈、是否好看、是否污染，每個(gè)城市哪一天都不可停止路面的情節(jié)、垃圾的集中、外運(yùn)、處理、焚燒和填埋等，這是關(guān)于 ……（未完，全文共11295字，當(dāng)前僅顯示2687字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：理順城管執(zhí)法_》）