干部學(xué)習(xí)講稿：五大政策支柱和五大任務(wù)——2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

目錄/提綱：……
一、背景介紹：“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”
（一）“十三五”時(shí)期：歷史關(guān)口
（二）經(jīng)濟(jì)改革：戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)
二、全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)
三、實(shí)施相互配合的五大政策支柱
四、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大任務(wù)
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干部學(xué)習(xí)講稿：五大政策支柱和五大任務(wù)——2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀
王小廣
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員、博士

大家好！今天由我來(lái)給大家講講剛剛中央開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神。這部分我分兩部分給大家介紹，第一個(gè)講講2016年政策和任務(wù)兩方面，所以我們起的名字叫做五大政策支柱和五大任務(wù)。
五大政策支柱這種提法是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的亮點(diǎn)，過(guò)去沒(méi)有這樣的提法，過(guò)去有三大政策定位，現(xiàn)在有五大支柱。就是新一屆政府上任以來(lái)，執(zhí)政三年已經(jīng)形成了一套政策體系，政策定位，也可以說(shuō)是總體思路。所以應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)集成，就是前幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索的集成。所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是有很好的思路，對(duì)未來(lái)“十三五”的發(fā)展有很好的思路。也非常重要，它是一個(gè)歷史的“關(guān)口”，所以它面臨的形勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)、面臨的機(jī)遇是前所未有的。我們?cè)谶@五年之中，可以說(shuō)是大有作為。但是必須要努力，就是闖關(guān)。所以整個(gè)“十三五”期間是中國(guó)經(jīng)濟(jì)闖關(guān)階段。按照五中全會(huì)，“十三五”規(guī)劃建議里面說(shuō)的就是，我們的決勝階段。所以今天第一講主要講政策和任務(wù)。
我想從四個(gè)方面來(lái)介紹，第一個(gè)就是它的背景，就是“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”，這是背景的介紹、分析。第二個(gè)就是我們的工作，一直在進(jìn)行之中，新一屆政府執(zhí)政以來(lái)在轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作思路，就是提出了全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)的提法，就是十個(gè)方面，這些方面可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要的方面都點(diǎn)到了。也就是說(shuō)這是我們未來(lái)的發(fā)展方向，這個(gè)方向有十大方向，要從這個(gè)方向從努力，我們的工作，許多政府的行政、政府的管理、政府的調(diào)控、改革、發(fā)展的舉措都是朝這個(gè)方向。
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國(guó)發(fā)展的中期任務(wù)，第一個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)關(guān)口，“十三五”是個(gè)歷史的關(guān)口。
關(guān)口的第二種解釋?zhuān)@個(gè)關(guān)口是中國(guó)的關(guān)口，人類(lèi)發(fā)展，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，會(huì)不會(huì)都有一個(gè)共同的關(guān)口呢？是的，有共同的關(guān)口。這就是發(fā)展階段，也就是新常態(tài)論是一個(gè)發(fā)展階段論，講的是普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。人均收入達(dá)到中等收入之后，從中等向中高收入，也就是從中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平向高收入發(fā)達(dá)國(guó)家水平轉(zhuǎn)變的時(shí)候，它就是一個(gè)關(guān)口，這是一個(gè)很難的關(guān)。我們過(guò)去講過(guò)，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的說(shuō)法，就是90%的國(guó)家都在這個(gè)地方出問(wèn)題了，掉了陷阱，不能持續(xù)的發(fā)展下去。出現(xiàn)了現(xiàn)代化的中斷，出現(xiàn)了中等收入陷阱。這樣的關(guān)口是一個(gè)特別難的，但是也是非常重要的，你闖過(guò)這個(gè)關(guān)，我們的未來(lái)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是前途無(wú)量。中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的巨大影響力會(huì)充分發(fā)揮，對(duì)世界的發(fā)展也是一個(gè)非常具有歷史意義的事件。我們講全世界都在看中國(guó)的十三五最終完成目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化重要，對(duì)世界發(fā)展，對(duì)世界的穩(wěn)定，對(duì)世界機(jī)會(huì)都是巨大的貢獻(xiàn)影響。所以我們講這是兩個(gè)，一個(gè)從我們自身，另外從普遍規(guī)律來(lái)講，我們十三五就是一個(gè)歷史關(guān)口。這個(gè)歷史關(guān)口的第一年，2016年，明年啟動(dòng)的2016年，就顯得更為重要。因?yàn)殚_(kāi)局嗎，一篇文章寫(xiě)得好不好，開(kāi)頭一段，開(kāi)頭一句很重要。所以2016年。但是2016年我們面臨的形勢(shì)很?chē)?yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力，所以2016年從歷史講可能要大大的記一筆，就是它的重要性。這是第一個(gè)我要講的。
（二）經(jīng)濟(jì)改革：戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)
第二個(gè)講講持久戰(zhàn)思想。持久戰(zhàn)大家都知道，這是_在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的，也就是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大概進(jìn)入第三年提出的持久戰(zhàn)思想。持久戰(zhàn)思想就是我們要從長(zhǎng)計(jì)議，我們面臨的形勢(shì)、任務(wù)是很艱巨的。就是它具有某種持久性。你不堅(jiān)持，持之以恒，不設(shè)計(jì)出長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，你就會(huì)很被動(dòng)，甚至?xí)萑胧�。所以講持久戰(zhàn)是一種戰(zhàn)略。所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在之前的政治局會(huì)議里面就提出了，叫做“戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)”的思想。也就是說(shuō)我們現(xiàn)在面臨的形勢(shì)，我們的經(jīng)濟(jì)下行壓力，各種矛盾凸顯，外部環(huán)境，就是外部經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。我們國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，我們的一些風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始釋放，2016年風(fēng)險(xiǎn)加快釋放，可能加快釋放，可能2016、2017年，今年已經(jīng)釋放了一些，不斷的會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)釋放。但是這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)短期的沖擊，短期、中期性的，熬一熬、等一等，所以它是長(zhǎng)期累積的過(guò)程。
所以今年領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)方面學(xué)者認(rèn)可的說(shuō)法，就是我們現(xiàn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)面臨的特征，一個(gè)基本特征就是新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換。這個(gè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，動(dòng)力一般來(lái)講一個(gè)階段是一個(gè)動(dòng)力，或者一種動(dòng)力。我們?cè)诹硪粋�(gè)階段是另一種動(dòng)力。這兩個(gè)動(dòng)力之間轉(zhuǎn)換不可能瞬間完成了。不是換一個(gè)發(fā)條，不是把車(chē)子撤一下，換個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。它是一個(gè)連貫性的。所以它就像空中加油，是有難度的。所以運(yùn)動(dòng)中，借力不斷的交換。動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過(guò)程可能會(huì)比較漫長(zhǎng)，一般來(lái)講這種大動(dòng)力，兩個(gè)動(dòng)力之間形成轉(zhuǎn)換，是需要很長(zhǎng)時(shí)間的。動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)度期時(shí)間比較長(zhǎng)，它會(huì)比一般中期長(zhǎng)的多，所以它是階段性轉(zhuǎn)換。所以這就是時(shí)間，需要很長(zhǎng)時(shí)間，動(dòng)力不斷不斷的減弱減弱、削弱削弱最低還是有，但是新動(dòng)力在形成。所以我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有新亮點(diǎn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，這個(gè)好、進(jìn)就是新動(dòng)力。這個(gè)新動(dòng)力是慢慢的增長(zhǎng)，從無(wú)到有，從小到大，慢慢的成長(zhǎng)，最后代替老的、舊的發(fā)動(dòng)機(jī)。我們講這個(gè)過(guò)程會(huì)比較長(zhǎng)。現(xiàn)在我們講進(jìn)行的，從2013年，實(shí)際早一點(diǎn)可能已經(jīng)開(kāi)始了，2013年開(kāi)始三年，可能還要三年、五年，甚至整個(gè)十三五期間都是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)換。也就是說(shuō)它的長(zhǎng)期性。所以持久戰(zhàn)。我們不能講一時(shí)，打一仗搞一個(gè)刺激政策，某一項(xiàng)措施馬上就能把問(wèn)題都解決了。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題是歷史積累很長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題。所以這是我們的認(rèn)識(shí)，我們面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，而這個(gè)嚴(yán)峻會(huì)持續(xù)比較長(zhǎng)的時(shí)間。有我們的壓力，有我們的困難，但是也有我們的亮點(diǎn)。所以這個(gè)認(rèn)識(shí)是今年以來(lái)，就是中央特別強(qiáng)調(diào)，一要看到我們的困難，另外一方面要看到我們的機(jī)會(huì)，我們新的發(fā)展前景，就是要看好。
我們?cè)龠M(jìn)一步說(shuō)，我們經(jīng)濟(jì)面臨的趨勢(shì)，整個(gè)十三五期間面臨的趨勢(shì)，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能是怎么樣的狀況？這里我簡(jiǎn)單說(shuō)一下。第一個(gè)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下行，沒(méi)有到位。還會(huì)繼續(xù)下行，明年還會(huì)下行，明年、后年可能都是我們調(diào)整。所以過(guò)去我講過(guò)，2015開(kāi)始，15、16、17是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能最困難的時(shí)期，現(xiàn)在看來(lái)2016比2015年還要困難一些。因?yàn)槲覀兊耐顿Y調(diào)整還沒(méi)有到位，我們現(xiàn)在投資調(diào)整了10%，我們講可能還要調(diào)整到10%以下，8%，甚至更低一些都有可能。而且實(shí)質(zhì)上壓力很大。第二個(gè)，我們的房地產(chǎn)應(yīng)該說(shuō)是過(guò)去調(diào)整過(guò)一些，但是不充分。這個(gè)庫(kù)存是非常巨大的。可能要花很長(zhǎng)時(shí)間才能夠消化掉。所以房地產(chǎn)調(diào)整的壓力是非常大的。房地產(chǎn)現(xiàn)在的調(diào)整主要是投資的調(diào)整，但是現(xiàn)在的消費(fèi)量，明年2016年銷(xiāo)售量就會(huì)調(diào)整，不可能增長(zhǎng)百分之七八的銷(xiāo)速，我們的價(jià)格可能也跟著調(diào)整。我們的政策空間相對(duì)有限，所以必須要從挖潛力從制度上，改革上出手，從舉措、長(zhǎng)期的因素動(dòng)員起來(lái)，我們慢慢消化。所以減輕壓力。所以第二個(gè)是房地產(chǎn)調(diào)整沒(méi)有到位，明年、后年可能是一個(gè)最大的調(diào)整壓力。
第三個(gè)工業(yè)調(diào)整進(jìn)入比較充分了，但是還是有很多的，可以說(shuō)進(jìn)入最最困難的時(shí)期。比如我們的行業(yè)，甚至全行業(yè)的虧損，有些行業(yè)虧損面非常大。開(kāi)工率嚴(yán)重不足。產(chǎn)品羈押，賣(mài)不出去。我們的產(chǎn)能充分的釋放。所以我們講，2016年、17年我們的下行壓力可以說(shuō)是前所未有。我們講下來(lái)以后，當(dāng)然我不知道下來(lái)到底多少，6.5%，甚至比6.5%還要低一點(diǎn)。 ……（未完，全文共12640字，當(dāng)前僅顯示3006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：五大政策支柱和五大任務(wù)——2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀》）