公安調(diào)研文章：用打擊非訪新機制解決非訪頑疾之初探

目錄/提綱：……
一、非正常上訪的概念及發(fā)展
二、非正常上訪的原因分析
一是法制觀念淡薄
二是效仿思想嚴重
三是錯誤心理作怪
四是存在花錢買穩(wěn)的做法
三、建立打擊非訪新機制是解決非訪頑疾的有效手段
（一）打前化解隱患，把問題解決在初始階段
（二）打中息訴老訪，重點在于解決信訪問題
（三）打后警示他人，追求以儆效尤的社會效果
四、打擊非訪工作啟示
（一）擔當精神要強
（二）學習應用要強
（三）證據(jù)意識要強
（四）宣傳教育要強
……
公安調(diào)研文章：用打擊非訪新機制解決非訪頑疾之初探
市公安局局長

在以往的信訪工作中，以行政手段解決信訪問題，在某種程度上誘發(fā)了一些信訪人“信訪不信法”的偏激心理，以非法形式和極端方式纏訪鬧訪的案件居高不下，給社會公平正義和治安穩(wěn)定埋下隱患。非訪形勢的愈演愈烈，不僅敗壞了社會風氣、破壞了社會秩序，更為嚴重的是挑戰(zhàn)法律底線、叫板公平正義、影響_。重苛需用猛藥。久治難愈的非訪頑疾，需要通過依法打擊來治理。但單純的打擊又會在一定程度上伴生主管部門過分依賴打擊而放松化解、信訪人因問題得不到解決而遷怒于公安機關影響警民關系等問題，如何靈活應用打擊手段，把懲戒與教育有機結合起來，通過法律威懾，讓抱有“打鬧大解決”心理的非訪人真正回歸理性、合理表達訴求、依法維護權益，才是我們依法治訪的目的所在，才能真正有效地將信訪工作引入法制軌道。在這方面，我們**市公安局按照全市依法治訪的工作部署，主動融入大局，積極靠前擔當，全面拓展思路，創(chuàng)新工作舉措，在應
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量矛盾糾紛以信訪的形式進入政府各職能部門，特別是在征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、非法集資、行政行為、執(zhí)法辦案方面的訴求突出，以非正常上訪和極端方式上訪的愈演愈烈，嚴重影響了首都北京、省會以及市縣黨政機關和政府職能部門的正常工作秩序。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市發(fā)生非正常上訪***人次；2013年，我市發(fā)生非正常上訪***人次；2014年，我市發(fā)生非正常上訪***人次。從近幾年出現(xiàn)的連續(xù)增多的非正常_上訪的情況看，無論是非正常_群訪還是個訪，均以非涉法類為主。值得關注的是，個別信訪老戶相互串聯(lián)、_甚至帶領他人_非訪，且上訪時間通常選擇在國家重要會議、重大節(jié)日、大型慶典等敏感時段。為最大限度地化解社會矛盾，及時妥善處理群眾非正常_上訪等問題，市委、市政府高度重視，相關職能部門想了很多辦法，出臺了很多措施，特別是政法機關在加大相關法律法規(guī)宣傳工作的同時，也依法予以了打擊和處理。其中，2013年，我局打擊涉訪違法犯罪人數(shù)為***人次；2014年，打擊涉訪違法犯罪人數(shù)為***人次；2015年，打擊涉訪違法犯罪人數(shù)為***人次；今年以來，打擊涉訪違法犯罪人數(shù)為***人次。
二、非正常上訪的原因分析
非正常上訪是信訪活動中的一種特別現(xiàn)象，形成的原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。工作中，有些單位或部門工作人員對信訪工作認識不到位，對群眾反映問題不重視，處理不及時，把小事拖大，大事拖難，使群眾失去信任，造成重復上訪、越級上訪甚至非正常上訪。同時，上訪者為了其訴求能得到上級領導的重視，總認為“官大一級壓死人”，下面必須得聽上面的，只要上面認為他們的訴求合理，下面就必須按照上面的批示或意見辦理，從而在上訪者中出現(xiàn)了“信訪不信法”的怪現(xiàn)象。一是法制觀念淡薄。有的非正常上訪人員由于不懂其訴求所涉及的相關法律、法規(guī)和政策，不清楚其所反映的訴求有無事實和法律政策的支撐，相關部門除開展疏導解釋工作外，也無力解決。而上訪者自認為其反映的訴求合理合法，為了達到其個人目的，幾經(jīng)反映未果后，便采取越級上訪的方式，給當?shù)卣圃靿毫�，企圖達到相關門違規(guī)或超政策為其解決，以獲得其利益的最大化的目的。二是效仿思想嚴重。有的非正常上訪人員所反映的訴求確實有理，也符合國家相關的法律政策，但由于情況特殊、成因復雜，有的根本無法解決，但當事人不理解，從而選擇越級上訪甚至_上訪的方式，并報著“一次不行就兩次，兩次不行就三次”等態(tài)度，折騰一段時間后，最后問題得到了政府的“花錢買平安”，便認為是自己多次_上訪的結果，其他群眾知曉后，無論是有理的還是無理的訴求_或個人便紛紛仿效。三是錯誤心理作怪。有的非正常上訪人員，特別是老上訪戶，盡管當?shù)卣陀嘘P部門反復做工作，但由于上訪人員不達目的不罷休，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，執(zhí)意頻繁上訪，刻意_上訪，且越是重大節(jié)日、重要時段，越是_上訪，故意給當?shù)卣〾海云谶_到自己的目的。四是存在花錢買穩(wěn)的做法。國家《信訪條例》規(guī)定：“解決信訪問題的原則是‘屬地管理，分級負責’”，然而當特殊時期、重要時段、敏感節(jié)點，職能部門下達_任務后，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉及單位以“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平”的狹隘維穩(wěn)觀，一味做出“花錢買平安”的做法，為完成_任務，對其_對象承諾或答應了一些不符合政策規(guī)定的條件，結果造成事倍功半，負面效應大，導致工作越做越被動，非正常上訪的案件逐年增多。
三、建立打擊非訪新機制是解決非訪頑疾的有效手段
針對我市非正常_上 ……（未完，全文共5403字，當前僅顯示1897字，請閱讀下面提示信息。收藏《公安調(diào)研文章：用打擊非訪新機制解決非訪頑疾之初探》）