干部學(xué)習(xí)講稿：深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

目錄/提綱：……
一、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義
二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展與存在的主要問題
（一）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展
（二）新型城鎮(zhèn)化要解決的主要問題
三、“十三五”期間我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)與主要任務(wù)
（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本原則
（二）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)
（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)
四、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的近期措施
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干部學(xué)習(xí)講稿：深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

各位學(xué)員大家好，今天我主講的題目是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時(shí)期要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以_機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化�！笆濉逼陂g，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，是我們國(guó)家全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。
今天我主要講四個(gè)大問題，第一個(gè)大問題是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義，第二個(gè)大問題是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展與存在的主要問題。第三個(gè)大問題是“十三五”期間我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)與主要任務(wù)，第四個(gè)大問題是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的近期措施。
一、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義
首先我們來講第一個(gè)大問題，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
第一個(gè)方面城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的歷史過程，他是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，一個(gè)國(guó)家要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，
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國(guó)家農(nóng)村人口過多，農(nóng)業(yè)水土資源短缺，在城鄉(xiāng)二元_下，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以改變，這是我們國(guó)家農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三農(nóng)問題的根源。
我們國(guó)家的人均耕地只有0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.6公頃左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的門檻。
所以我們加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。
而且隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也會(huì)進(jìn)一步的增強(qiáng)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
第五個(gè)方面，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有利支撐，改革開放以來，我國(guó)東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。
但與此同時(shí)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。所以，我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，可以在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)形成新的增長(zhǎng)極，從而有利于推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局，更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
第六個(gè)方面，新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求，城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、城鎮(zhèn)功能的完善、公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會(huì)更加殷實(shí)充裕，精神生活會(huì)更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元_逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果。這樣既有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義，也有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展與存在的主要問題
（一）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展
下面來講第二個(gè)大問題，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展和存在的主要問題，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，2013年專門召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2014年中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2015年，中央專門召開了城市工作會(huì)議。近幾年以來，各地區(qū)、各部門，在黨中央國(guó)務(wù)院的部署下，大力推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，2015年的時(shí)候，全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口2200多萬人，常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了56.1%，比上一年提高了1.33個(gè)百分點(diǎn)，非戶籍人口落戶的數(shù)量明顯增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了速度和質(zhì)量的雙提升。具體的表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：
一是促進(jìn)了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，實(shí)行新型城鎮(zhèn)化就是要以人為核心，以人為本，通過戶籍制度改革等一系列的措施，把更多農(nóng)民工及其家屬吸引到城市，融入城鎮(zhèn)社會(huì)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了居住證暫行條例，27個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，出臺(tái)了戶籍制度改革的實(shí)施意見，政策通道不斷的拓寬，現(xiàn)在各地都在進(jìn)行棚戶區(qū)改造，興建廉租房、廉價(jià)房，就是為了讓農(nóng)民進(jìn)城安家，小孩進(jìn)城上學(xué)，配偶進(jìn)城避免兩地分居，老人進(jìn)城也有醫(yī)療衛(wèi)生保障，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的人數(shù)明顯增加，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)2000萬人次以上。
第二個(gè)方面，是加快培育了新生中小城市，我們國(guó)家編制了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃，出臺(tái)了城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)停車場(chǎng)、供水、污水處理、燃?xì)�、集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
第三個(gè)方面，加快了新型城市的建設(shè)，特別是推進(jìn)綠色、智慧、人文等新型城市建設(shè)，加大推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用示范力度，在全國(guó)80個(gè)城市開展信息惠民試點(diǎn)，支持歷史文化街區(qū)和中國(guó)名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)。
第四個(gè)方面的工作是開展了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，把新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大到兩個(gè)省和135個(gè)城市鎮(zhèn)，增強(qiáng)了制度創(chuàng)新和政策的支持，總結(jié)出來了十多條可推廣的政策，市縣的多規(guī)合一的改革，取得了積極的成效。
（二）新型城鎮(zhèn)化要解決的主要問題
但是我們也要客觀的看到，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。第一個(gè)問題是現(xiàn)在我們國(guó)家大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，仍然難以融入城市社會(huì)，市民化的進(jìn)程之后。盡管我們做了很多的工作，但是，這些工作和新型城鎮(zhèn)化的要求相比還很不夠，目前，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，所以，我們國(guó)家城市里面，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚是不同步的，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，在城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元矛盾，也就是城市戶籍居民和沒有戶籍的常住農(nóng)民工之間的矛盾。農(nóng)村留守兒童，留守婦女和留守老人的問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第二個(gè)方面的問題是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效，一些城市攤大餅式的擴(kuò)張，過分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng) ……（未完，全文共9371字，當(dāng)前僅顯示2560字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化》）