在2016年全市煙草系統(tǒng)規(guī)范管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2015年全市系統(tǒng)規(guī)范管理工作回顧
（一）突出_，實現公開招標“四個全覆蓋”
（二）全力攻堅克難，基本建成“三個保障機制”
（三）堅持齊頭并進，實現“五個支撐”落地到位
二、2016年全市系統(tǒng)規(guī)范管理工作安排
（一）深入推進采購監(jiān)管機制落地執(zhí)行
（二）深入推進辦事公開民主管理工作
（三）深入推進“三個堅決”制度化常態(tài)化監(jiān)管
（四）深入推進“三個強化”落實到位
……
把握“四個深入推進”落實“三個保障機制” 持續(xù)提升全市煙草系統(tǒng)規(guī)范管理工作水平
在2016年全市煙草系統(tǒng)規(guī)范管理工作會議上的講話

同志們：
這次全市煙草系統(tǒng)規(guī)范管理工作會議的主要任務是，認真貫徹落實“2016年全國煙草行業(yè)規(guī)范管理工作會議”和“全市煙草商業(yè)系統(tǒng)工作會議”精神，回顧總結2015年全市系統(tǒng)規(guī)范管理工作，安排部署2016年工作任務。受永平局長的委托，下面我代表市局（公司）黨組作工作報告。
一、2015年全市系統(tǒng)規(guī)范管理工作回顧
2015年，在市局（公司）黨組的堅強領導下，全市系統(tǒng)緊緊圍繞“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”戰(zhàn)略任務，勇于擔當，扎實進取，全面建設應招盡招、真招實招、辦事公開民主管理同業(yè)務工作深度融合的“三個保障機制”，圓滿完成各項既定目標任務，取得了較好成績。全市公開招標金額比達到96.3%，位于全國領先水平；辦事公開民主管理承擔國家局專項交辦課題，并在全國煙草兩項會議上作經驗交流發(fā)言；“三個三”教育活動成效顯著，獲得國家局通報表揚。
（一）突出_，實現公開招標“四個全覆蓋”
按照國家局統(tǒng)一部署，全面推進公開招標規(guī)范化、機制化運行，實現公
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3.1萬余條，網頁點擊量達26.6萬人次。開展“辦事公開民主管理同業(yè)務工作深度融合保障機制”課題攻關，歷時5個月，建成“2452”保障體系，呈現“全程可視、成效可評、痕跡可查、責任可溯”的功能特色，并將于今年面向行業(yè)推廣應用。
（三）堅持齊頭并進，實現“五個支撐”落地到位
全市系統(tǒng)按照“全面推進，補齊短板”的工作思路，多措并舉，切實發(fā)揮制度規(guī)則、規(guī)程模板、督辦落實、試點攻關、隊伍建設“五個支撐”作用，不斷夯實行業(yè)自律規(guī)范的工作基礎和管理基礎。一是圓滿完成規(guī)范性文件清理工作。累計清理文件542個，其中新增23個、修訂46個、廢止117個，促進了重慶煙草行政運轉與基礎管理效率的持續(xù)提升。二是完善應用采購活動規(guī)程化模板。聚焦關鍵關口和節(jié)點，細化操作規(guī)程，制定各類工作模板59項，其中“五種采購方式”分類實施細則，通過合同審批系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)予以固化，基本實現“流程信息化、節(jié)點模板化”。三是嚴格履行督辦落實職責。圍繞招標難點、違規(guī)苗頭、“六禁一控”等問題，“敢于唱黑臉”，動真碰硬，全年累計約談、實地督辦25家單位，幫助基層發(fā)現問題、糾偏糾錯、督促整改，凝聚了規(guī)范共識，強化了制度權威。四是試點探索取得階段成效。選擇4家單位開展分類試點，實現預期目標，其中沙坪壩分公司“民主管理深度探索”課題、巫溪分公司“六位一體”監(jiān)督體系課題，順利通過市局（公司）評估驗收。五是深入推進規(guī)范管理隊伍建設。開展全市性培訓5批次、500余人次，首次將培訓對象覆蓋到規(guī)范管理分管領導。江北、渝北、大渡口等單位，內訓工作基礎扎實，組織有力，效果明顯。
同志們，回顧過去一年的工作，成績的取得來之不易，這是市局（公司）黨組高度重視和正確領導的結果，也是全市系統(tǒng)干部職工辛勤付出和履職奉獻的結果。在此，我代表市局（公司）黨組向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到行業(yè)規(guī)范管理工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求。去年，凌成興局長3次就加強規(guī)范管理工作作出專項批示，并在2016年全國行業(yè)工作會議及落實全面從嚴治黨主體責任工作會議上明確了行業(yè)規(guī)范管理的新定位，即“規(guī)范管理監(jiān)督要同巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督一道，保持威懾常在、警鐘長鳴”，要求“進一步發(fā)揮規(guī)范管理的防腐作用”。當前，隨著卷煙銷售市場壓力內部傳導加劇，煙草行業(yè)面臨比以往任何時候都更復雜的環(huán)境、更大的壓力、更高的風險。從去年全市查處的招投標舉報案件來看，個別單位“采購主體責任不到位、規(guī)范意識不強、經營行為不規(guī)范”的現象時有發(fā)生，少數人員“不想為、不敢為、不會為、亂作為”的情況仍然存在。在市場經濟環(huán)境下，面對巨量采購資金，行業(yè)領導干部及相關崗位人員必須時刻保持警惕，自覺抵制誘惑，牢記規(guī)范底線，維護煙草形象。
不久前召開的全國行業(yè)規(guī)范管理工作會議，分析研判了行業(yè)內外形勢，即：規(guī)范制度執(zhí)行不力、紀檢監(jiān)察三轉后松勁苗頭、工作推進起伏不定等“三個不容忽視”，以及反腐敗未有窮期、巡視利劍指向兩個重大、規(guī)范管理部門責任傳導等“三個持續(xù)增壓”；要求在今年工作中聚焦“三個保障機制”與非公開招標運作“兩個重中之重”，進一步落實提升信息化水平、推進“三個堅決”、開展規(guī)范思想教育、履行督辦落實職責等“四個全面”的工作部署。為此，全市系統(tǒng)務必充分認識規(guī)范管理工作的長期性和復雜性，進一步把思想和行動統(tǒng)一到永平局長在全市煙草商業(yè)系統(tǒng)工作會議上對持續(xù)提升規(guī)范管理水平提出的各項要求上來，始終把高度重視規(guī)范管理工作作為各級黨組的重要責任，凝神聚力，履職擔當，筑牢全市煙草系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。
二、2016年全市系統(tǒng)規(guī)范管理工作安排
經市局（公司）黨組研究，2016年全市系統(tǒng)規(guī)范管理工作總體思路是：貫徹落實全國煙草行業(yè)規(guī)范管理工作會議和全市煙草商業(yè)系統(tǒng)工作會議精神，圍繞“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”戰(zhàn)略任務，深入推進采購監(jiān)管機制落地，深入推進“三個堅決”常態(tài)化，深入推進辦事公開民主管理，深入推進“三個強化”落實，實現應招盡招、真招實招、辦事公開民主管理同業(yè)務工作深度融合的“三個保障機制”全面運行，為推動持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。重點抓好以下工作：
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