在縣委書記隊伍建設(shè)座談會上的發(fā)言

在縣委書記隊伍建設(shè)座談會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會議安排，下面，我結(jié)合自己的任職經(jīng)歷，就加強縣委書記隊伍建設(shè)淺談幾點認識和思考，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
2011年8月?lián)慰h委書記以來，以焦裕祿、何康林、楊發(fā)森等優(yōu)秀縣委書記為標桿，對照習(xí)總書記提出的“三嚴三實”和“四有”要求，按照黨的十八大提出的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，緊密聯(lián)系藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，同班子成員一道，始終把加快經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，切實推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和旅游特色化，不遺余力破解發(fā)展難題。始終秉承民生優(yōu)先、群眾第一、注重基層，每年拿出79%以上的自有財力投入民生事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，群眾生活水平不斷提高；堅持整村推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、部門幫扶、結(jié)對幫扶等措施，持續(xù)推進扶貧開發(fā)工作，“十二五”以來累計投入扶貧資金5131萬元，實現(xiàn)了4952人穩(wěn)定脫貧。牢固樹立“生態(tài)第一”理念，認真貫徹省委加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略
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，在學(xué)習(xí)上投入的時間精力不足，致使能力提升速度與職務(wù)要求不相同步，一定程度上存在“老辦法不管用，新辦法不會用”的“本領(lǐng)恐慌”問題。同時作為漢族干部，在少數(shù)民族地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)先天就存在語言溝通障礙，一定程度上影響工作成效。另外，在我任職的近4年的時間里，只參加一次針對縣委書記的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，這說明對縣委書記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需進一步加強。
考核評價方面�，F(xiàn)行的對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核評價辦法缺少分類考核，比如，縣委書記和縣長的分工不同、責(zé)任也不同，但考核時卻沒有相應(yīng)的分類考核標準。同時，現(xiàn)行的對不同工作基礎(chǔ)和工作條件的縣的考評內(nèi)容、考評指標類同，難以客觀評價工作績效和反映存在的問題不足。以天峻為例，全縣的主體產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，近幾年我縣的重點工作是配合煤田管理局做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，因此針對我縣實際情況，應(yīng)把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、維護_、民生改善、黨的建設(shè)等方面作為重點進行考核，不單單傾向于經(jīng)濟指標。另外，目前對縣委書記的考核主要采取書面測評、召開干部座談會和個別談話等方式進行集中考察，由于考察時間短、方式單一，往往了解不深透，加上參加書面測評、座談的人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門、群眾團體等單位的負責(zé)人，群眾參與的比例低，參加人員出于種種顧慮，往往難以客觀真實地做出評價，導(dǎo)致還有很多問題沒有在考核中反映出來，容易出現(xiàn)考核“失真”現(xiàn)象。
激勵機制方面�？h委書記這個崗位，既是一個鍛煉人的崗位，一個能干成事的崗位，還是一個高風(fēng)險的崗位，每天面對的有唱贊歌的，也有罵聲，有拿望遠鏡的，也有拿顯微鏡的，負面“炒作”多、責(zé)任追究多，理解、關(guān)愛、寬容不夠。當(dāng)前，上級的要求越來越嚴，檢查考核的頻率越來越大，對各項重點工作的落實起到了強有力的推動作用。但是，不少考核、檢查、會議都要求“一把手”參加，分散了工作精力。同時類似計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等對“一把手”責(zé)任追究的“一票否決”項目過多，一定程度上弱化了工作積極性。
監(jiān)督管理方面。當(dāng)前對縣委書記監(jiān)督管理的重點、內(nèi)容、方式比較明確。但是，由于多種因素的制約，還存在機制不夠全、措施不夠強、效果不夠好的問題。比如：由于群眾知情不多，造成監(jiān)督困難；同級礙于情面，以致監(jiān)督乏力；上級掌握不住，往往監(jiān)督滯后，客觀上存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”的現(xiàn)象。
下一步，我認為應(yīng)從以下幾個方面著手解決上述不足。
建立健全考核體系。對縣委書記的考核，既要全面客觀，又要因地制宜。在考核內(nèi)容上，要區(qū)別對待不同縣的具體情況，既要橫向比，又要縱向看；既要全面考核，又要有針對性的平衡考核指標比重；同時更要考慮縣委書記的主觀努力等實際情況，形成更加全面科學(xué)的考核評價體系。在考核方式上，不僅要在黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中測評，還要提高人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參與測評的比重，聽取他們的意見，不但要體現(xiàn)面上的發(fā)展成果，還要體現(xiàn)潛在的發(fā)展效應(yīng)，客觀評價縣委書記的工作績效。
改進培訓(xùn)方式。按照“需要什么培訓(xùn)什么，缺什么補什么”的原則，強化對縣委書記的教育培訓(xùn)。建立縣委書記任職培訓(xùn)制度。抓好專題教育培訓(xùn)、日常教育培訓(xùn)；建立培訓(xùn)考核制度，在時間安排上，有計劃性，每年均應(yīng)安排針對縣委書記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但時間不宜過長、次數(shù)不宜過多；在培訓(xùn)內(nèi)容上，有針對性和實效性，圍繞增強執(zhí)政能力，突出抓好縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、信訪處置、維穩(wěn)處突、依法行政、黨的基層組織建設(shè)及“雙語”學(xué)習(xí)等能力培訓(xùn)。此外，推行縣委書記跨省交流任職，進一步拓寬能力提升渠道。
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