干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀（下）

目錄/提綱：……
二、巡視工作條例的發(fā)展、創(chuàng)新、完善
（三）提出巡視全覆蓋
（四）聚焦“一個中心”、圍繞“四個著力”
（五）拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑
（六）在巡視成果運(yùn)用方面提出新的規(guī)定和要求
1、明確派出巡視組的黨組職責(zé)一個就是明確派出巡視組的黨組職責(zé)
2、實行巡視情況“雙反饋”第二，實行巡視情況“雙反饋”
3、規(guī)定整改情況“雙報告”第三，規(guī)定整改情況“雙報告”
4、賦予巡視機(jī)構(gòu)督辦職責(zé)第四，是賦予巡視機(jī)構(gòu)督辦職責(zé)
三、巡視工作條例的結(jié)構(gòu)體系和有關(guān)內(nèi)容
（一）巡視工作條例的結(jié)構(gòu)體系
（二）巡視工作條例的有關(guān)內(nèi)容
3、巡視工作方式第三，巡視工作方式
6、巡視工作紀(jì)律第六，巡視工作紀(jì)律
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀（下）
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

二、巡視工作條例的發(fā)展、創(chuàng)新、完善
（三）提出巡視全覆蓋
第三個，發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)容是什么呢？就是條例明確提出來，巡視工作全覆蓋，巡視全覆蓋。這是黨的十八大以來，中央對巡視工作的重要要求之一。新要求，全覆蓋，所以，這一次條例的總則里是這么寫的，有派出巡視組權(quán)限的黨委，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。你看巡視工作是個監(jiān)督制度。實現(xiàn)巡視全覆蓋，全國一盤棋。也就是說，在巡視的范圍上，無例外、無空白全覆蓋。這是一個十八大以來的新要求，而且作為總則寫進(jìn)去了。這一條就確定了什么？確定了黨內(nèi)的任何機(jī)構(gòu)和個人，誰也沒有例外于巡視之外的什么？特權(quán)。沒有。
至于說這個全覆蓋主要指的是什么？或者咱們講，覆蓋什么呢？基本上按照條例的內(nèi)容來看，包括第一個，機(jī)構(gòu)、單位全覆蓋。就是機(jī)構(gòu)、單位的這個黨組織全覆蓋，無例外。第二個是什么？第二個是按照干部管理權(quán)限，派出巡視組的黨委管理的干部，這叫做什么？人員全覆蓋。你管多少人，那就要多少人要覆蓋進(jìn)去。所以第二點，人員全覆蓋。第一個叫機(jī)構(gòu)、單位的黨組織全覆蓋，第二個叫人員全覆蓋。無例外、無空白。第三個還有全覆蓋，覆蓋什么？叫做職能事項全覆蓋。就是你這些機(jī)構(gòu)的人你得干事吧？就是這些機(jī)構(gòu)人，他的職責(zé)、職能、事項，說沒有能夠例外于巡視范圍之外的事項。也就是說
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個中心，圍繞四個著力，解決什么問題？巡什么，這是重點之一。說這次明確了講，這就把黨的十八大以來巡視工作巡什么？用聚焦一個中心，圍繞四個著力確定下來。一個中心是什么？一個中心就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。你整個巡視工作，包括紀(jì)律工作不都圍繞這個進(jìn)行嗎？就巡這個。你黨風(fēng)廉政建設(shè)好不好？反腐敗做得咋樣？圍繞這個中心那就得發(fā)現(xiàn)問題吧？那問題方方面面，可以說各種種類，但是有重點。
哪個重點？四個方面，四個著力。就是四個方面的問題要著力，著力去發(fā)現(xiàn)，這叫四個著力，圍繞四個著力。而這四個著力基本上就是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例里，列舉的那六個方面的違紀(jì)行為。只不過在巡視工作條例里，第一個著力，政治紀(jì)律，違反政治紀(jì)律。第二個著力那就是違反什么？違反組織紀(jì)律。第三個違反廉潔紀(jì)律，這不前三個嗎？第四個叫違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這不加起來六個方面嗎？這樣一來我們看，巡視工作條例要巡什么？哪些方面的問題？那個事，這樣的規(guī)定也和另外一個黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》里的那個規(guī)定銜接了。就是橫向也做到了有序銜接。因為在這方面，這所謂四個著力，四大方面，到了紀(jì)律處分條例里是六大方面，六個紀(jì)律。那怎么處分呢？以那個為依據(jù)，到紀(jì)律處分條例里去相互銜接。這就是黨的十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)的修訂。不僅注重對于黨章的承接，這是上下關(guān)系。也高度重視了橫向法規(guī)之間的銜接、互動、有序的問題。從現(xiàn)在看，應(yīng)該說科學(xué)化程度很高了。這是第四個方面，叫做聚焦一個中心，圍繞四個著力。簡單地講巡什么。這一次條例比試行的重點更突出，也更完整。這是第四個。
（五）拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑
新的條例發(fā)展、創(chuàng)新、完善的第五個方面，是拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。你看我們第四個方面不是講嘛，從問題來講巡四個著力。你政治紀(jì)律過關(guān)不過關(guān)？組織紀(jì)律好不好？廉潔紀(jì)律，群眾反映正面不正面？這是工作紀(jì)律和生活紀(jì)律那有沒有問題呢？所以說這個紀(jì)律方面的問題，是要在巡視工作中去了解，去獲取這方面的信息。這就叫做發(fā)現(xiàn)問題的一個任務(wù)。巡視得發(fā)現(xiàn)問題。但是這個問題能不能發(fā)現(xiàn)呢？相關(guān)信息你得到還是得不到呢？這和你這個條例規(guī)定的手段有直接的關(guān)系。那么相比之下，試行的巡視工作條例，就是老的條例相對來講，手段相對局限。而這回新的條例，就對于獲得問題的情況，獲得情況、了解問題的這個手段和途徑拓寬了。說這當(dāng)然是新舊條例之間的一個發(fā)展變化。所以咱們說第五點，拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑，這個方法和手段拓寬了。所以條例從有利于發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾出發(fā)，將黨的十八的以來，不少行之有效的創(chuàng)新做法，充實完善進(jìn)了條例里邊，這不就是拓寬了嗎？
比如說增加了新的手段，增加了什么？增加了抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的情況。這個手段，過去沒這個規(guī)定。就是你巡視組要對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的個人有關(guān)事項報告的那個表你得抽查。向有關(guān)知情人詢問情況，這一點過去規(guī)定得也不清晰。我們知道，你發(fā)現(xiàn)問題就得通過知情人了解。所以說向知情人了解情況，讓他說，讓他向你提供信息，這是你巡視組的權(quán)利。你看這一寫就不一樣了，這成了權(quán)利了。另外還有開展專項檢查等等，這都是新寫上來的方式方法。而這些方法客觀上，這不就擴(kuò)大了了解情況、了解問題的范圍，獲得更多的線索嗎？這不就拓寬了嗎？拓寬了。包括你像原條例規(guī)定，受理信訪，到有關(guān)地方單位部門了解情況，提請有關(guān)單位協(xié)助等三種方式，也進(jìn)行了修改。為什么？內(nèi)容更豐富了。而且還增加了派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式，這一授權(quán)性條款。也就是說，我不具體說什么方式，可能在具體的問題上，我認(rèn)為有些方法是必要的，那我就一次一授權(quán)，所以這就是擴(kuò)大了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。
但是我們要看到，巡視組的獲得情況問題的手段豐富了，途徑增加了，這反映一個什么情況呢？客觀后果就是巡視組的權(quán)限大了。權(quán)限大了，那這是個事實。結(jié)果由此帶來一個什么問題？權(quán)限大了以后，那你巡視組的工作人員，巡視組也算個組織機(jī)構(gòu)吧，它的紀(jì)律要求，對它的約束是不是要更加到位，要更加突顯出來呢？這自然就提出來了這個問題。那怎么辦？這次條例的修訂也做到了在這方面的平衡。一方面，有利于發(fā)現(xiàn)問題，有利于巡視工作的推展，增加了很多，或者說拓寬了獲得問題、了解情況的渠道。但是客觀上這不長權(quán)力了嗎？擴(kuò)權(quán)了嗎？那怎么辦呢？
在另外一個方面提出要求，什么要求呢？這就是條例規(guī)定巡視組，要依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)單位的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)，這是一方面。也就是說，你權(quán)限大了，了解情況的手段多了，但是，你不能因為這些去干擾人家的正常工作。你看，這是一條限制吧，多多少少是個平衡。再有，要嚴(yán)格執(zhí)行請示、報告制度。也就是巡視組內(nèi)部，你要多向巡視班、巡視領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對巡視工作中的重要情況、重大問題，及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。也就是巡視組的權(quán)力大了，相應(yīng)地巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對巡視組的領(lǐng)導(dǎo)，也就是對它的監(jiān)督約束的力度也大了。還有，將工作中超越權(quán)限，造成不良后果，列為對巡視工作人員責(zé)任追究的情形。所以說，多多少少我們 ……（未完，全文共11186字，當(dāng)前僅顯示2661字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀（下）》）