在全縣涉法涉訴信訪工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一是辦案人員的執(zhí)法司法行為不規(guī)范，二是信訪人對法律的理解應(yīng)用有偏差
二是涉法涉訴信訪和司法救助分別由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)
一是整合業(yè)務(wù)統(tǒng)一管
二是執(zhí)行文件促規(guī)范
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在全縣涉法涉訴信訪工作推進會上的講話
（2016年7月22日）

同志們：
為了全面落實涉法涉訴信訪改革任務(wù)，切實推進涉法涉訴信訪工作規(guī)范化建設(shè)，按照縣委政法委本年度工作安排，經(jīng)請示羅劍書記同意，我們把公檢法司四部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志召集到一起，今天開一個涉法涉訴信訪工作推進會。4月22日，市委政法委召開了執(zhí)法督查工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，對2016年涉法涉訴信訪改革任務(wù)進行了重點安排部署；6月6日，市委政法委對我縣涉法涉訴信訪重點工作進行了督查，并提出了一系列整改意見。下面，我結(jié)合貫徹落實上述會議和督查精神，針對近期涉法涉訴信訪重點工作，從五個方面進行一下部署。
首先，要進一步端正對涉法涉訴信訪的態(tài)度
隨著涉法涉訴信訪案件的增多，我縣政法機關(guān)的信訪工作已成為新的熱點和難點問題。突出表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)班子重視程度不夠，班子成員誰都不愿分管，具體負(fù)責(zé)同志消極被動，其他干警都錯誤地把信訪人的行為當(dāng)作無理取鬧、把信訪干部的工作看成整事添亂，部門之間和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間相互推諉扯皮，全縣涉法涉訴信訪改革尚未取得實質(zhì)性進展。有些涉法涉訴信訪案件處置的不及時、不合適、不徹底，信訪人意見很大，社會不滿情緒逐漸發(fā)酵，已經(jīng)影響了政法系統(tǒng)和政法隊伍的形象，同時對政法機關(guān)的權(quán)威構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。如何破解涉法涉訴信
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一體。負(fù)責(zé)涉法涉訴信訪的內(nèi)設(shè)機構(gòu)因為履行其他職能的需要而不便于安置在一樓的，或是負(fù)責(zé)涉法涉訴信訪的具體同志因為處理其他公務(wù)的需要而不能到一樓去辦公的，必須在一樓設(shè)置涉法涉訴信訪接待窗口并安排專人長期值守。在此基礎(chǔ)上，政法各部門包括司法局，要嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步規(guī)范律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作場所建設(shè)的通知》的要求，抓緊制作統(tǒng)一制式的門牌、展板，配齊辦公設(shè)施，完善工作檔案。會后，卜主任要把相關(guān)文件、照片的電子版?zhèn)鹘o各部門。上述處所、場所建設(shè)任務(wù)完成后，政法各部門要及時報請縣委政法委驗收。
第三，要進一步理順涉法涉訴信訪接處流程
從3月28日分管執(zhí)法督察工作以來，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委政法委翻印的《涉法涉訴信訪改革工作學(xué)習(xí)材料匯編》，發(fā)現(xiàn)這個小薄冊子對我們的實際工作具有很強的指導(dǎo)性，會上已經(jīng)印發(fā)給大家，請大家回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行。在過去的三個半月里，縣委政法委已經(jīng)接待了16批次涉法涉訴信訪，其中包括重復(fù)訪6批次，有的是信訪局直接打發(fā)過來的，有的是公檢法接待后打發(fā)過來的，有的是信訪人自己找上門來的。對于這些來訪，我們不推不拖、耐心傾聽、依法解釋、主動協(xié)調(diào)、全力化解，親自勸導(dǎo)化解了8批次，其他8批次依據(jù)其職權(quán)范圍分別轉(zhuǎn)交給了公檢法。前一段時間，有幾個涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人相繼到縣委政府上訪，堅持要找書記縣長喊冤告狀，還說有關(guān)政法部門拒不受理。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)聽說后非常氣憤，責(zé)成政法委統(tǒng)計上報政法各部門受理涉法涉訴案件情況。我讓執(zhí)法督查室設(shè)計《開魯縣政法各部門涉法涉訴信訪案件受理情況明細(xì)表》并發(fā)了下去。各部門把表報上來后，我發(fā)現(xiàn)到縣委政法委訪過的10起案件一個也沒報上來，包括要找書記縣長的那3起案件。這里我要說的問題是：我縣的涉法涉訴信訪接待處置流程不順暢，工作銜接不緊密，還沒有按照上級要求完全理順。中央已經(jīng)明確規(guī)定：涉法涉訴信訪改革后，黨委政法委不再設(shè)立接訪機構(gòu)，不再承擔(dān)接訪職能，在涉法涉訴信訪工作中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面指揮、協(xié)調(diào)、督查涉法涉訴信訪工作。也就是說縣委政法委不能既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員；公檢法司才是接待處置涉法涉訴信訪的責(zé)任主體。請大家把《涉法涉訴信訪改革工作學(xué)習(xí)材料匯編》翻到第3頁，一起看一下中央政法委發(fā)的中政委〔2014〕26號文件，這個文件對公檢法司應(yīng)該導(dǎo)入相應(yīng)法律程序辦理的訴類事項做了明確規(guī)定，請大家對號入座，主動認(rèn)領(lǐng)本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項。
今天大家都在場，咱們就把涉法涉訴信訪接待處置流程徹底理順過來：首先，今后信訪局要認(rèn)真比對中政委〔2014〕26號文件明確的導(dǎo)入權(quán)限，直接將涉法涉訴信訪分流到公檢法司，這個事我已經(jīng)找信訪局協(xié)商確定了；信訪局要求公檢法司認(rèn)真接待涉法涉訴信訪，盡量爭取案結(jié)事了，這是代表縣委政府提出的，請大家務(wù)必執(zhí)行。其次，今后公檢法司接訪時，要認(rèn)真登記并比對中政委〔2014〕26號文件明確的導(dǎo)入權(quán)限并區(qū)別對待：對不屬于自己權(quán)限范圍的案件，直接移送給同級事權(quán)部門或上級主管部門，同級事權(quán)部門必須認(rèn)真接待處置，認(rèn)真按照，不得推諉拖延；對屬于自己權(quán)限范圍的案件，直接交辦到內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)，并限期辦結(jié)、回復(fù)、報書面材料；《移送函》和《交辦單》樣表已經(jīng)發(fā)給大家，請公檢法司當(dāng)場修改定稿并交給執(zhí)法督查室，由卜主任到縣委打印室印制成冊，與《來信來訪登記表》一起發(fā)給各部門，請各部門立即予以應(yīng)用，并把以前接待過的信訪重新登記。第三，今后信訪人自己找到縣委政法委的，執(zhí)法督查室要認(rèn)真登記并比對中政委〔2014〕26號文件明確的導(dǎo)入權(quán)限，直接向事權(quán)部門開具《轉(zhuǎn)辦函》；事權(quán)部門必須在十五日內(nèi)答復(fù)信訪人是否受理，受理后三個月內(nèi)要作出處理決定并向信訪人反饋，同時要將處理過程及結(jié)論形成書面材料報執(zhí)法督查室，不準(zhǔn)辦完拉倒、沒有回音，否則縣委政法委將啟動督辦或執(zhí)法督查程序；會上已把市委政法委統(tǒng)一編印的《涉法涉訴信訪相關(guān)文件及文書匯編》發(fā)給大家，里邊收集了今后縣委政法委要應(yīng)用的各類制式文書，請大家按照要求配合流轉(zhuǎn)；前幾天也就是7月18日，執(zhí)法督查室已向檢察院開出了第一張《轉(zhuǎn)辦函》，請檢察院抓緊辦理并報材料。
政法各部門對依法應(yīng)當(dāng)解決的涉法涉訴信訪問題，要堅持有錯必究原則，努力把法律問題解決到位。檢察院要加大對公安機關(guān)案件偵查和法院案件審判、案件執(zhí)行的監(jiān)督力度，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。公安機關(guān)在接到人民群眾報警后，要及時出警處警、搜集固定證據(jù)、避免給案件辦理埋下隱患。法院要加強案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，切實增強案件承辦人、合議庭成員的責(zé)任心；要努力提高法律文書制作水平，避免授人以柄，引發(fā)不應(yīng)發(fā)生的申訴上訪；要規(guī)范調(diào)解行為；要不斷創(chuàng)新執(zhí)行方法，對生效法律文書要在法定尺度 ……（未完，全文共4903字，當(dāng)前僅顯示2476字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣涉法涉訴信訪工作推進會上的講話》）