干部學(xué)習(xí)講稿：加強和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理——解決存量，規(guī)范增量（下）

目錄/提綱：……
三、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的政策建議
（三）長期對策
2、市場約束機制
3、自下而上的民主監(jiān)督
四、PPP“冷熱不均”的原因分析與政策建議
（一）總體判斷：冷熱不均
（一）總體判斷：不冷不熱
（二）PPP冷熱不均的深層次原因分析
（三）政策建議
……
干部學(xué)習(xí)講稿：加強和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理——解決存量，規(guī)范增量（下）
魏加寧
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長

三、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的政策建議
（三）長期對策
另外是長期的對策，從長期的角度應(yīng)該做哪些事情？在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)國家，對于地方政府債務(wù)通常有三種約束機制。一個是自上而下的債務(wù)管理，第二個是來自于投資者中介機構(gòu)和市場評級機構(gòu)的橫向的市場約束，第三個是自下而上的民主監(jiān)督。
首先我們來看自上而下的管理體系。有必要建立起中央政府對地方政府債務(wù)的管理體系，包括風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)和有效的監(jiān)管_，而且在這個問題上我們主張最好能夠像日本這樣一些國家那樣，把中央財政和地方政府地方財政分開管理，有什么好處？因為我們當(dāng)年考察地方政府債務(wù)問題到日本去考察，本來是去財務(wù)省，結(jié)果后來發(fā)現(xiàn)日本財務(wù)省只負(fù)責(zé)國家財政，而地方財政是由另外一個部門總務(wù)省來負(fù)責(zé)，我們就琢磨這事，就發(fā)現(xiàn)針對中國的情況來講它有很多好處，為什么？因為在中央政府做決策的時候，總有一個部門是代表地方政府的利益來說話，這樣的話，中央政府和地方政府的代表每年要通過財政計劃來進(jìn)行平衡，也就是說中央地方關(guān)系可以隨時進(jìn)行調(diào)整，就不會把債務(wù)風(fēng)險積攢到最后。而中國的決策機制什么問題，國務(wù)院在制定政策的時候，參加的人都是誰？都是中央部委，中央部委都是代表國家利益，或者說準(zhǔn)確地說
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再有就是要引入地方政府發(fā)債的民主投票機制，在國外在一些發(fā)達(dá)國家，地方政府要發(fā)債的時候，有時候規(guī)模比較大，會通過全民投票的辦法來得到了百姓的批準(zhǔn)。另外還有一件事情就是要建立地方政府的財政破產(chǎn)處置機制，財政破產(chǎn)有人說地方政府都在中國不能破產(chǎn)，但是財政破產(chǎn)也就是說財政重組這套機制要建立起來，還是可以建立起來的。
所以我想說總之地方政府債務(wù)風(fēng)險冰凍三尺非一日之寒，所以地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解也不能急于求成，既不能放任自流也不能急于求成，必須財政金融互動長期短期結(jié)合，標(biāo)本兼治，所以關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解我先講到這里。
四、PPP“冷熱不均”的原因分析與政策建議
下面講一下PPP的推進(jìn)情況，去年國務(wù)院委托發(fā)展中心就PPP問題進(jìn)行第三方評估，我把評估以后個人的一些感受給大家介紹一下。
那么首先城市化建設(shè)，我們前面提到的地方政府債務(wù)風(fēng)險化解這本書里面，我們提出來城市化建設(shè)三大融資模式：一個就是市政債，現(xiàn)在的問題是只允許省里發(fā)債轉(zhuǎn)貸給市級政府，這樣的話就存在著一個權(quán)責(zé)利益，用管不對稱的問題。另外國開行回歸政策性，這是第二個融資渠道。第三個融資渠道就是PPP，推進(jìn)PPP這種融資方式，這是我們在地方政府債務(wù)風(fēng)險化解與新型城鎮(zhèn)化融資這本書里頭提到的三種主要模式。今天重點就PPP的推進(jìn)的情況，向各位做一下介紹。
（一）總體判斷：冷熱不均
（一）總體判斷：不冷不熱。經(jīng)過評估我們跑了11個省，東中西部都跑了，跑了以后得出這樣一些基本的印象，總體來看是冷熱不均。
首先從政府層級來看，是上熱下冷，越往上越熱，越往下越冷，中央政府非常著急這個事情，國務(wù)院先是去年先是派督察組走了一圈，然后又派我們?nèi)ミM(jìn)行第三方評估，當(dāng)時我組里頭我?guī)Я艘晃淮髮W(xué)教授一起做評估，然后他開了句玩笑，他說PPP本來應(yīng)該是地方政府和企業(yè)之間的事情，結(jié)果地方政府和企業(yè)是光談戀愛不結(jié)婚，父母急了，把你們派下來搞第三方評估。雖然是一句笑話，但是它形象地說明了當(dāng)前的狀況，就是上面非常著急，但是下面越往下，到了基層就不知道怎么做了，所以從政府層級來看是上熱下冷。
從中央部門來看，是發(fā)改財政熱其他部門冷，發(fā)改委和財政部非常積極在PPP問題上，甚至兩家對敲，發(fā)改委出臺一臺文件，然后財政部出臺一些文件，發(fā)改委推出一批PPP示范項目，財政部推出一批示范項目，兩家有點對敲的意味，但是其他部門沒有反應(yīng)，不積極，反應(yīng)冷淡。這恐怕是由于涉及到了一些部門的部門利益，所以他們并不積極這個事情。
從企業(yè)來看，是國企熱民企冷。本來推進(jìn)PPP主要的想法從國際上也是這樣，主要是想讓民間資本進(jìn)來，但是我們到實地考察的過程中發(fā)現(xiàn)，最積極的還是國企，而且主要是央企，就是央企國企參加PPP的這種愿望熱情是比較高的，但是民營資本明顯地處于一種冷淡或者觀望的態(tài)度。這張圖就可以看出來，民企參加的積極性很低。
從金融機構(gòu)來看，基本上是國開行熱其他商業(yè)行冷。為什么國開行熱呢？由于前面講到的國開行的給地方平臺貸款的路徑給它堵住以后他要尋找新的出路，所以國開行非常積極，但是其他商業(yè)銀行，至少在我們評估的時候，其他商業(yè)銀行并不積極，為什么？因為有關(guān)部門并沒有表態(tài)，一直對這個問題沒有給予積極的表態(tài)，所以商業(yè)銀行不敢動。
從中介機構(gòu)來看，律師事務(wù)所很熱，但是其他機構(gòu)冷。律師事務(wù)所為什么積極，因為很重要原因如果搞PPP，政府也要為了簽合同要進(jìn)行法律咨詢，企業(yè)方面也一樣，為了簽合同也要找律師事務(wù)所來咨詢，所以律師事務(wù)所認(rèn)為這是一個很好的商機，所以他很積極，但是其他的中介機構(gòu)沒有看到商機，所以不夠積極。
從地區(qū)來看，從總體上來看，中東部地區(qū)比較熱，沿海地區(qū)非常熱，然后西北部地區(qū)相對較冷，這也比較容易理解，因為西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很多事情實際上是需要中央政府剛才說了通過政策性銀行，這種方式來解決，所以搞PPP相對市場的機制就要弱一些。
從項目領(lǐng)域來看，是基礎(chǔ)設(shè)施熱，公共服務(wù)冷。大家一說做PPP，首先想到的還是基礎(chǔ)設(shè)施，其實公共服務(wù)領(lǐng)域有很多事情可以做，所以在這個方面大家還是關(guān)心的是基礎(chǔ)設(shè)施。
從項目規(guī)模來看，是大項目熱小項目冷，一說搞PPP，大家就想的是大項目，要多少多少規(guī)模以上，政府部門推薦的都是多少一定規(guī)模以上的大項目，其實我們在調(diào)研中一些企業(yè)反映，其實有一些小項目也可以做PPP，也有很大的空間，比如說管理一個停車場，掃個街道這種事情都可以用PPP的方式，但是大家好像并不關(guān)心，一說PPP都是搞大項目。
前期建設(shè)熱后期運營冷，大家一說搞PPP，熱衷于什么，前期項目建設(shè)。我先拿到個項目建設(shè)的時候先掙一筆錢，其實PPP一旦做成,項目的運營周期是非常長的，所以后面有很多事情要做，但是現(xiàn)在大家不關(guān)心后期的運營，關(guān)心的還是怎么先拿個項目來建設(shè)。
從追求目標(biāo)來看，大家仍然主要把PPP作為 ……（未完，全文共7260字，當(dāng)前僅顯示2549字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理——解決存量，規(guī)范增量（下）》）