干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下的“三農(nóng)”問題

干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下的“三農(nóng)”問題
張曉山
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

課程前言
各位觀眾，大家好！我今天講課的題目是關(guān)于三農(nóng)的幾個(gè)問題，實(shí)際上是我本人學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于三農(nóng)問題重要論述的一些粗淺的體會(huì)。習(xí)近平同志在政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)�！边@個(gè)指示我認(rèn)為具有重要的理論和實(shí)踐意義。也就是我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于三農(nóng)問題的論述，我覺得他有一個(gè)很鮮明的特點(diǎn)，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略的框架內(nèi)來研究三農(nóng)問題，所以關(guān)于這方面的論述，一條明確的主線貫穿在其中，也就是立足于中國的具體國情，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村，作為一個(gè)整體謀劃。
一、糧食安全問題
在城鄉(xiāng)一體化的大格局下，怎么樣保障種糧農(nóng)民的利益不受損，這個(gè)政策的細(xì)則，也就是補(bǔ)貼補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)法，是按照你種植的面積補(bǔ)還是按照你承包的面積補(bǔ)，怎么樣給你，打到卡里，還是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里給你，等等。補(bǔ)貼的方式、補(bǔ)貼的細(xì)則、補(bǔ)貼的多少，這個(gè)涉及到種糧農(nóng)民利益的一個(gè)關(guān)鍵問題，所以這些政策細(xì)則的出臺(tái)和順利的實(shí)施是調(diào)整和深化糧食安全政策成功與否的關(guān)鍵。
但是從根本上看，我個(gè)人認(rèn)為，中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能僅僅靠補(bǔ)貼，還是要苦練內(nèi)功。要通過適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率；通過完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和提高農(nóng)民的組織化程度這些綜合配套措施，來降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本以及流通成本；通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民來補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才匱乏這個(gè)最大的短板，最終提高中國農(nóng)業(yè)的市場競爭力。也就是要通過綜合配套措施，全方位的來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且最終是要靠內(nèi)功，就是提高農(nóng)業(yè)的競爭力不是僅僅靠補(bǔ)貼，補(bǔ)貼只是一個(gè)托底的政策，保證農(nóng)民的基本利益不受損，這是
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16年中央一號(hào)文件提出，“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營的管理機(jī)制�！�
當(dāng)然，在土地確權(quán)當(dāng)中有幾個(gè)問題需要注意。第一個(gè)就是要搞土地確權(quán)。也就是當(dāng)年小崗村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大包干已經(jīng)把土地的承包經(jīng)營權(quán)確到農(nóng)民頭上了，為什么現(xiàn)在還要搞土地確權(quán)呢？確權(quán)說明土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系有不夠清晰的地方。
一是技術(shù)層面的問題。資質(zhì)不清，地塊不實(shí)，也就是說有的農(nóng)民的地東西南北到哪兒不清楚，另外有的農(nóng)民分到承包地，三畝地可能實(shí)測面積不是三畝，可能是四畝，甚至更多。所以我們到下面看，有地方講我們這個(gè)畝是大畝，一般的畝是一畝地666.67平方米，我們的畝是一畝800平方米，甚至有的地方1000平方米，這樣的話，它本身面積就不實(shí)了。尤其是過去要交農(nóng)業(yè)稅，再早的時(shí)候要鼓勵(lì)農(nóng)民提高糧食單產(chǎn)，過長江、跨黃河，那時(shí)候有一些地是瞞地，就是有一些地畝，實(shí)際面積很大，他報(bào)得少，這樣的話最終不是產(chǎn)量單產(chǎn)就高了嗎，所以出現(xiàn)這種情況，所以是技術(shù)層面的問題。
二是制度層面的問題。在一輪承包和二輪承包的過程當(dāng)中有一些問題遺留下來一直沒有解決。比如我們到東北一個(gè)省，一輪承包的時(shí)候，當(dāng)時(shí)因?yàn)槌邪剡�要交農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民就不愿意包地，所以承包下去之后，有一些人就不包地了，所以就埋下這樣的問題了。第二輪整個(gè)是延包，就是第一輪承包15年，第二輪延包30年，基本上也沒有調(diào)整。但是到2004年之后，取消農(nóng)業(yè)稅，另外國家給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，有地和無地在利益上就造成了很大的差異，沒有地的農(nóng)民怎么辦呢？只好租地去種，造成了很多這方面的上訪。1983年第一輪承包的時(shí)候，18歲以下的沒有責(zé)任田，到2015年，49歲以下的農(nóng)民沒有地，只能租地去種。如果到承包期結(jié)束2027年，說咱們東北省的農(nóng)村，將有1/3的人沒有地種，這時(shí)候都在等，二輪承包，2027年結(jié)束之后國家到底有什么政策，都在期待。這就是說土地確權(quán)的時(shí)候，為什么要確權(quán)，這個(gè)確權(quán)本身遇到一些制度上的遺留問題，另外還有一些外嫁女、招贅婿、新生兒能不能分地，這都是在我們土地承包中遇到的一些問題。所以在這種情況下，我們講確權(quán)。
但是我們現(xiàn)在的確權(quán)外部條件是什么呢？我們的確權(quán)應(yīng)該在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系大的政策框架內(nèi)進(jìn)行。十七屆三中全會(huì)決定提出，“現(xiàn)有的承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變�！笔藢萌腥珪�(huì)深化改革的決定中也提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并保持長久不變�！钡牵覀兊较旅嬲{(diào)查，基層干部和農(nóng)民就問我們，長久不變到底是多長？這長久不變和二輪承包到底是什么關(guān)系？二輪承包你現(xiàn)在說長久不變，二輪承包期滿了以后到底還變不變呢？這些問題，這些具體的政策措施，從中央沒有做出具體的規(guī)定。國務(wù)院2015年批準(zhǔn)了發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)_改革重點(diǎn)工作的意見》，其中提到“研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長久不變的意見�！彼�，中央的“十三五”規(guī)劃的建議也是講一個(gè)“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”。到2016年的中央一號(hào)文件提出，“明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定”。這幾個(gè)文件給人一個(gè)很清晰的政策信號(hào)，就是關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，這個(gè)具體政策措施還沒有出臺(tái)。
這就是我們現(xiàn)在在具體政策措施沒有出臺(tái)的情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營的確權(quán)登記頒證工作也就不可避免的遇到一些難以解決的問題。一個(gè)問題就是說土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的對(duì)象不清楚，也就是我們土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要確給誰，農(nóng)村土地承包法第五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該確給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但是，誰是成員？要回答這個(gè)問題，首先就要界定清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有法律地位，但是沒有法人地位。所以，所有的法律從憲法來講，都講到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，法律地位是明確的，但是，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有在工商局注冊(cè)登記，不具備法人地位，他們屬于哪一種經(jīng)濟(jì)組織類型并不清楚。組織不清楚，成員也就不清楚了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由成員構(gòu)成，但成員的資格認(rèn)定、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，成員的進(jìn)入和退出機(jī)制這些問題，都沒有在法律上得到解決。成員的身份不清楚，土地的身份也就很難搞清楚，所以這種情況下的確權(quán)就容易導(dǎo)致承包農(nóng)戶之間的一些產(chǎn)權(quán)糾紛難以得到根本性的解決。
另外一個(gè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)必然受到現(xiàn)行法律規(guī)定的承包期以及承包期內(nèi)承包關(guān)系的制約。也就是說這次確權(quán)究竟能夠管多久，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定，耕地的承包期為30年，所以現(xiàn)在全國農(nóng)村土地二輪承包期一般是在2027到2028年到期，也就是現(xiàn)在距離到期還有13年，所以現(xiàn)在各地的確權(quán)登記試點(diǎn)頒證工作，普遍就是說確權(quán)登記之后頒證的期限是到2027年或者2028年，所以你要體現(xiàn)長久不變，和我們現(xiàn)在講的承包期這種確定的承包關(guān)系就發(fā)生沖突。而承包期限不同，利益相關(guān)者的關(guān)切程度和預(yù)期就必然不同。如果我說你這個(gè)承包期還剩13年，或者承包期有50年或者70年，農(nóng)民的關(guān)切度和預(yù)期肯定會(huì)有比較大的差異，直接影響他們參與確權(quán)工作的積極性。所以有的話就出現(xiàn)一些把矛盾推后，趕進(jìn)度、輕質(zhì)量，委托公司大包干，然后這些情況都出現(xiàn)，把一些矛盾比較突出的問題就擱置下來，這是一種。另一種，它本身還是基于長久不變的預(yù)期來進(jìn)行土地確權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民有的說我不知道確權(quán)之后變還不變，所以現(xiàn)在我還要把一些都能夠盡早的解決，所以這塊還是比較認(rèn)真的。不同的情況全國不同的方式，另外全國不同的對(duì)確權(quán)方面的努力程度、確權(quán)的落實(shí)程度，都是不太一樣。
總得來說，支付了大量的人力、物力、成本之后，這個(gè)確權(quán)如果說是_目前相對(duì)滯后的話，這個(gè)確權(quán)能不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，我們說這個(gè)問題還是應(yīng)該值得注意的。17:57
所以當(dāng)前的確權(quán)試點(diǎn)工作是在集體經(jīng)濟(jì)工作組織界定、成員資格界定還不清楚的情況下開展的，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。有的地方干部群眾講，這是一項(xiàng)非干不可得大事，也是干好不易的難事，因?yàn)槟悴话汛_權(quán)工作做好，登記頒證，農(nóng)民沒法吃定心丸，這樣農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也好，土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營也好，就沒有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在確權(quán)的話，又遇到很多難題。所以在這種情況下，我們說確權(quán)工作本身怎么樣來真正把確權(quán)工作健康、穩(wěn)定、有序的向前推進(jìn)，確確實(shí)實(shí)是我對(duì)我們本身政策的一個(gè)重大的建議。
而且在做這些方面的調(diào)研和了解之后，我本人一些感想就是： ……（未完，全文共14532字，當(dāng)前僅顯示3457字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下的“三農(nóng)”問題》）