干部學習講稿：國外國家與社會治理的經驗與啟示

目錄/提綱：……
一、在經濟治理方面充分發(fā)揮政府與市場各自的作用
（一）經驗
2、發(fā)達國家經濟治理中政府與市場的作用
（二）啟示
二、注重塑造良好的社會結構，以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和有序
（一）經驗
（二）啟示
三、注重公民參與，促進合作共治
（一）經驗
（二）啟示
四、不斷加強法治和制度建設，依法進行國家與社會治理
（一）經驗
（二）啟示
五、建立積極有效的利益協(xié)調和對話機制，整合復雜的利益關系
（一）經驗
（二）啟示
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干部學習講稿：國外國家與社會治理的經驗與啟示

大家好！今天我講的題目為國外國家與社會治理的經驗與啟示。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！蓖七M國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國際上有許多治理理念和做法，值得我們借鑒和吸收。
下面我從五個方面概括國外在國家和社會治理上的經驗及啟示。這五個方面一是在經濟治理方面，要正確充分發(fā)揮政府與市場各自的作用；二是注重塑造良好的社會結構，以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和有序；三是注重公民參與，促進合作共治；四是要不斷加強法治和制度建設，依法進行國家與社會治理；五是建立積極有效的利益協(xié)調和對話機制，整合復雜的利益關系。
一、在經濟治理方面充分發(fā)揮政府與市場各自的作用
西方國家在傳統(tǒng)上主張在經濟治理上實行_主義，政府不干預經濟。但發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的經濟治理實踐證明，搞政府與市場的二元對立，搞所謂純粹_市場機制或無限度擴大政府干預，都不可能實現(xiàn)有效治理。
（一）經驗
這里我從東北亞國家和一些發(fā)達國家的經濟治理實踐為例，來說明在經濟治理中要正確發(fā)揮政府與市場的作用。1、東北亞國家發(fā)展中政府與市場的作用。在現(xiàn)代化和發(fā)展理論中，有一種發(fā)展型國家理論，被用來解釋東北亞國家日本和韓國的崛起與發(fā)展。國際學術界曾經從不同的角度對日本和韓國的發(fā)展原因進行解析。其中有兩種對立的觀點，即堅信市場力量的新古典主義和強調國家關鍵作用的國家主義。國家主義者認為東亞成功的關鍵在于國家對經濟進行了干預，對市場進行了引
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中的作用。
二戰(zhàn)以來，發(fā)達國家的政府在確保和鼓勵技術創(chuàng)新方面，都發(fā)揮了越來越重要的作用。發(fā)展主義官僚型國家日本與韓國主要采取由政府直接提供經濟激勵和國家補貼的方式，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新。而與日本和韓國不同，發(fā)展主義網絡型國家則是幫助企業(yè)開發(fā)市場上尚不存在的產品和工藝創(chuàng)新。這是因為歐美的企業(yè)比較強大，已經有足夠的動力去進行創(chuàng)新，額外的補貼和激勵作用不太大。
因此，發(fā)展主義網絡型國家在技術創(chuàng)新方面主要依靠政府和企業(yè)、科研機構的合作，政府的相關機構和官員確定希望創(chuàng)新的領域和面臨的技術挑戰(zhàn)，隨后對最有希望突破的企業(yè)和科研團隊進行資助和提供其他資源。例如，美國國家健康研究院下的美國國家癌癥研究所的官員可能會非常有效的為正在研究如何切斷腫瘤血液供應的科學家提供資源和經紀支持。發(fā)展主義網絡型國家所采用的大多數(shù)核心方法都是由五角大樓一個特定辦事處即高級研究計劃署所開創(chuàng)。以此為例，我們可以看出發(fā)展主義網絡型國家政府在促進經濟發(fā)展中的操作模式。高級研究計劃署計算機辦事處精心培育了一種模式，這種模式與為研究提供基金的其他政府機構的標準做法不同。這個機構招聘富有遠見的技術人員并使他們在研究經費方面有非常高的自主權。而且它在塑造研究方向方面還非常積極主動。從一開始，它就提供目標資源。
高級研究計劃署的模式主要有以下特征。一是完全由頂級科學家和工程師組成一系列的小型科研機構，他們有十分寬松的預算自主權來支持有可能實現(xiàn)的想法。二是這些科研機構積極主動的而非被動的為本領域的研究人員制定研究議程，主要是一些大學、公共部門和企業(yè)的研究人員，還為他們提供資金。三是這些科研機構還幫助企業(yè)把研究成果商業(yè)化，所以他們給予企業(yè)的資助遠遠超過資助經費。四是該機構的主要任務之一是利用其監(jiān)督作用成為聯(lián)結不同研究和開發(fā)領域思想、資源和人員的建設性紐帶。
（二）啟示
下面講對我們的啟示。發(fā)達國家和一些東北亞國家經濟治理方面的經驗啟示我們要正確理解政府和市場的關系。市場經濟在優(yōu)化資源配置方面有著諸多優(yōu)越性和合理性，但我們也必須清醒地認識到，市場經濟也存在著自發(fā)性、滯后性、引發(fā)收入差距擴大等市場失靈等問題。解決這類市場失靈的問題，需要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加強和改善政府的宏觀調控。因此，需要認真處理好政府和市場的關系，不斷改進和完善政府行為和市場功能，使二者有機結合。圍繞這個問題。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出：經濟_改革中核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用的同時還要更好地發(fā)揮政府作用。
當然，更好地發(fā)揮政府的作用并不是指政府依舊直接運用行政手段過多干預市場微觀主體的活動，而是要大幅度減少政府對資源的直接配置，大力改進和優(yōu)化政府在市場中的職責和發(fā)揮作用的方式，使政府通過經濟、法律、計劃、必要的行政等手段，實現(xiàn)對社會資源的導向性優(yōu)化配置，促進現(xiàn)代市場體系的建立，規(guī)范市場主體的行為，避免市場機制的弊端。第一個問題講完了。
二、注重塑造良好的社會結構，以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和有序
（一）經驗
許多國家都比較重視從擴大中等收入_比例入手調整社會階層結構，以保持社會的穩(wěn)定。這部分我也是從兩個方面來介紹一些國家在這方面的經驗，一是西方發(fā)達國家的經驗；二是一些東北亞國家的經驗。
先講第一個問題。第二次世界大戰(zhàn)后，受新技術革命的推進，西方資本主義的發(fā)展進入“黃金時期”，出于和社會主義國家進行制度競爭的需要，西方國家采取了一系列緩和社會階級矛盾的措施，工人階級的生活水平有所提高。同時發(fā)達資本主義國家的產業(yè)工人數(shù)量相對下降、白領工人數(shù)量相對增多。西方國家主要通過加大稅收增加國民收入，建立了個人累進所得稅制和遺產征收稅制；然后再以社會福利開支的形式進行重新分配，不斷建立并完善社會福利保障制度；國家承擔保護公民基本生存權利的義務，社會保障支出在財政支出中所占的比例與日俱增，這在一定程度上解決了當代資本主義國家市場經濟初次分配形成的收入差距和不公。
西方社會保障體系主要包括公共財政無償提供的社會救助和政府、個人及社會共同出資的社會保險。社會保障被看作是公民的基本權利，國家通過社會保障盡可能讓全體社會成員充分享受經濟和社會發(fā)展成果，避免因_過大造成的社會危機；減少社會分配的不公平，確保每位公民尊嚴、體面地生活和有效參與社會事務。
西歐、北歐社會福利制度對每個公民的社會保障，做到了“從搖籃到墳墓”，幾乎每個人都享有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險，瑞典作為社會保障的典范，社會保障內容廣泛、保障水平較高，具有普遍性和平等性。各項社會保障覆蓋全體社會成員，不設任何附加條件。
上世紀70年代中期，西方發(fā)達國家的社會保障就已覆蓋了大部分人群，90％以上的勞動力享受到了養(yǎng)老、殘疾和疾病保險，80％的人獲得了工傷事故保險，60％的人獲得了失業(yè)保險。這就改善了中、低收入階層的生活狀況，是防止當代資本主義國家階級結構走向兩極對立的安全閥。
第二個問題。東亞韓國、新加坡等國家和地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展成效普遍認為較好，這是因為這些國家進行了較為徹底的土地改革，建立了比較平等的社會經濟結構，并在發(fā)展過程中注重解決收入分配差距過大問題。由于沒有舊的既得利益集團阻撓社會進步，東亞地區(qū)的經濟發(fā)展模式轉變、產業(yè)結構調整才得以順利推行，這些國家的現(xiàn)代化建設取得了較大的成就。戰(zhàn)后不久，日本為增加農民收入，進行了土地改革，廢除地主制，佃耕農成為自耕農，取消了高達50-70%的地租，提高了農民的生產積極性。1960年，日本開始實施“國民收入倍增計劃”，到1970年，日本的實際人均工資增加0.65倍，中等收入_數(shù)量明顯增多。
二戰(zhàn)后，韓國土地改革也非常成功。在 ……（未完，全文共12877字，當前僅顯示3063字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：國外國家與社會治理的經驗與啟示》）