干部學(xué)習(xí)講稿：解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》：?jiǎn)栘?zé)主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式與程序

干部學(xué)習(xí)講稿：解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》：?jiǎn)栘?zé)主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式與程序
石國(guó)亮
首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授

同志們好，今天我們學(xué)習(xí)問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、情形、方式和程序。在這一講里面，我們要學(xué)習(xí)四個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象和責(zé)任劃分；第二個(gè)問(wèn)題是問(wèn)責(zé)情形；第三個(gè)問(wèn)題是問(wèn)責(zé)形式；第四個(gè)問(wèn)題是問(wèn)責(zé)程序。
一、問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象和責(zé)任劃分
我們先來(lái)看第一個(gè)問(wèn)題，問(wèn)責(zé)主體對(duì)象和責(zé)任劃分，條例的第四條規(guī)定了問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，第五條是規(guī)定了責(zé)任劃分，第四條規(guī)定是黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主題責(zé)任監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委黨組，黨的工作部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢組積極領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
第五條規(guī)定問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)賦有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。與關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定相比，中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例將黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一同納入問(wèn)責(zé)對(duì)象，并規(guī)定重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)，不僅追究主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任還追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做了劃分。
我們先來(lái)看問(wèn)責(zé)主體，從第四條的內(nèi)容可以看出，黨的問(wèn)責(zé)的主體，是由管理權(quán)限的黨組織，大家可能會(huì)問(wèn)，有管理權(quán)黨組織是多少？這就是包括從中央到地方的各級(jí)黨組織，對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員，440多萬(wàn)個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨必須靠各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)支撐，按照管理權(quán)限落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。
黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任讓黨委黨組書(shū)記抗上，黨委黨組書(shū)記再把責(zé)任傳達(dá)給所有班子成員，省委書(shū)記壓給市委書(shū)記，市委書(shū)記壓給縣委書(shū)記，一直壓到基層
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設(shè)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)黨實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史的根本保障。抓黨的建設(shè)是黨委工作的重要組成部分，黨章在總綱中明確規(guī)定，各位黨委要整體推進(jìn)黨的四項(xiàng)建設(shè)，組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。
習(xí)近平總書(shū)記為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任，總書(shū)記指出，黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效�，F(xiàn)在，有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，有的沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書(shū)就萬(wàn)事大吉了；有的對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評(píng)和斗爭(zhēng)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說(shuō)一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣。
加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的事業(yè)，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，各級(jí)黨委黨組是本地區(qū)本部門(mén)，本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委其他同志在各自分管領(lǐng)域里承擔(dān)責(zé)任，從強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到明確主體責(zé)任，意味著各級(jí)黨委不僅是黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者而且是執(zhí)行者、推動(dòng)者。
第四個(gè)方面就是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為進(jìn)一步理清責(zé)任，確保精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例第五條專門(mén)就責(zé)任劃分進(jìn)行了規(guī)定，這就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)賦有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這就是明確了領(lǐng)導(dǎo)班子，班子主要負(fù)責(zé)人，直接主管的班子成員，參與決策工作的班子其他人員各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也就是說(shuō)，不僅僅是主要負(fù)責(zé)人，每一名班子成員都肩負(fù)有全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條中的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相比，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》對(duì)責(zé)任的劃分更加清晰，也更加細(xì)化，更加突出了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的全面責(zé)任。
這個(gè)問(wèn)責(zé)條例起草組的有關(guān)同志，在接受采訪的時(shí)候表示，從本質(zhì)上講，中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例第四條、第五條關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定是一致的，都是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)工作承擔(dān)的責(zé)任，但是二者也是有區(qū)別的，在中國(guó)共產(chǎn)黨條例第四條中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任它是并列關(guān)系，規(guī)定的是上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而在第五條中，規(guī)定的是在追究集體責(zé)任時(shí)，被問(wèn)責(zé)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是我們學(xué)習(xí)的第一個(gè)問(wèn)題。
二、問(wèn)責(zé)情形
第二個(gè)問(wèn)題就是問(wèn)責(zé)情形，黨章第四十二條明確規(guī)定，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。這是黨章對(duì)問(wèn)責(zé)情形做出的重要規(guī)定，現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)有不少規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形，例如關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定就規(guī)定了七種問(wèn)責(zé)情形。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法試行規(guī)定了在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中的十種問(wèn)責(zé)情形，關(guān)于實(shí)行黨政廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任的問(wèn)責(zé)情形。而推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定試行加大了領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度。除了關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定所列的問(wèn)責(zé)情形外，還增加了五種問(wèn)責(zé)情形。
但是，在現(xiàn)有的與問(wèn)責(zé)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度中對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)多，沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，已經(jīng)不適應(yīng)目前全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要。
十八大以來(lái)，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)事件中，深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例首次聚焦黨的問(wèn)責(zé)，將問(wèn)責(zé)情形規(guī)定為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨履責(zé)不力，維護(hù)黨的紀(jì)律不力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)，其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形的六個(gè)方面。目的是推動(dòng)治黨管黨從寬松軟不斷走向嚴(yán)緊硬，條例的第六條對(duì)這六個(gè)方面的問(wèn)責(zé)情形進(jìn)行了明確規(guī)定，我們下面逐一來(lái)看。
第一種情形就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，這種情形是什么，條例第六規(guī)定了第一個(gè)情形就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。這是條例規(guī)定的第一種問(wèn)責(zé)情形。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要的論斷，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)論斷就是對(duì)_社會(huì)主義本質(zhì)理論的豐富和發(fā)展，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的新概括，從中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的高度，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。
習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)形象的說(shuō)，這就像“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須體現(xiàn)和落實(shí)到黨的國(guó)家事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面都必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨要實(shí)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，就必須不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。前幾天，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察的時(shí)候講，我們要繼承和弘揚(yáng)好偉大的長(zhǎng)征精神，有了這樣的精神，沒(méi)有什么克服不了的困難，我們要走新的長(zhǎng)征路，長(zhǎng)征永遠(yuǎn)在路上，當(dāng)年的長(zhǎng)征是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人們奪取_的長(zhǎng)征，我們現(xiàn)在是改革開(kāi)放新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的新長(zhǎng)征。這是持續(xù)進(jìn)行的，我們這一代人要走好我們這一代人的長(zhǎng)征路。習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)講話就是講我們新的長(zhǎng)征路，實(shí)際上對(duì)我們提出了這種趕考，我們黨的建設(shè)也是趕考。
但是，現(xiàn)在一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)非但沒(méi)有加強(qiáng)和改善，反而弱化，黨的十八大以來(lái)，中央已經(jīng)開(kāi)展了四輪巡視。我們大家可能已經(jīng)注意到，在最近幾輪的巡視反饋中，可以發(fā)現(xiàn)，被巡視地區(qū)和單位的最主要問(wèn)題就是這個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。
我們以十八屆中央第九輪巡視反饋情況來(lái)看32家中央部門(mén)單位中，29家被明確指出貫徹落實(shí)中央決策部署不到位，足見(jiàn)問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重性。如果不解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題，其他的問(wèn)題就很難從根本上解決，因?yàn)槠渌麊?wèn)題從根本上講大多都是由黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化造成的。因此，必須下決心解決黨的領(lǐng)導(dǎo) ……（未完，全文共14308字，當(dāng)前僅顯示3403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》：?jiǎn)栘?zé)主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式與程序》）