干部學(xué)習(xí)講稿：從中美比較看中國的六權(quán)分工政治_

目錄/提綱：……
一、六權(quán)分工_以及與三權(quán)分立_的區(qū)別
二、六權(quán)分工與三權(quán)分立的基本原則
三、中美國家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的區(qū)別
四、三權(quán)分立_與六權(quán)分工_的優(yōu)劣勢
五、現(xiàn)場提問
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干部學(xué)習(xí)講稿：從中美比較看中國的六權(quán)分工政治_
鄢一龍
清華大學(xué)碩士生導(dǎo)師

課程前言
大家好，我們生活的這個(gè)時(shí)代是一個(gè)百家爭鳴、百花齊放的大時(shí)代。我想先講一個(gè)方法論的問題，我們?nèi)绾握嬲フJ(rèn)識中國。當(dāng)代中國的偉大實(shí)踐已經(jīng)駛?cè)肓巳祟惿鐣茖W(xué)的未知水域。我們的理論認(rèn)識大大滯后于實(shí)踐，這帶來的一個(gè)結(jié)果是我們不得不用一種借來的話語來解釋中國的實(shí)踐。如果我們用一個(gè)西方政治學(xué)的理論，你是無法看清中國共產(chǎn)黨的，不但會看走眼，因?yàn)槟愦鞯氖怯猩坨R，甚至你會一葉障目，你的眼睛是一個(gè)白內(nèi)障的。
從西方的政治學(xué)的角度來看，西方的政治學(xué)里的政黨是指以競爭性選舉為手段獲取_的組織，那從這個(gè)角度來看，中國共產(chǎn)黨肯定是像西方政治學(xué)里說的是一個(gè)威權(quán)的_，因?yàn)槲唇?jīng)競爭性選舉。假如拋開“教條”，我們真正從中國實(shí)踐來認(rèn)識中國的話，我們就可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨根本性質(zhì)上不同于選舉型政黨，它是一個(gè)獨(dú)特的新型的政黨組織，它有雙重的屬性。首先，它是一個(gè)有8000多萬黨員的政黨組織，即便從政黨組織的屬性來看，也不同于選舉型政黨，它是一個(gè)先鋒隊(duì)組織；第二，它的各級委員會，中央委員會以及地方委員會是個(gè)國家機(jī)構(gòu)，而且它是國家核心機(jī)構(gòu)，
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系統(tǒng)里，這些國務(wù)院的總理、副總理、國務(wù)委員，他們除了他們所承擔(dān)的這些工作職能外，大家還有一個(gè)職務(wù)是黨組書記、黨組副書記、黨組成員，所以，它是通過一種黨組的形式在一個(gè)黨外的系統(tǒng)，如在國務(wù)院系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立的一種發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的機(jī)構(gòu)來發(fā)揮黨對這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式是一個(gè)相當(dāng)巧妙的領(lǐng)導(dǎo)方式，它既避免了黨中央直接去指揮這個(gè)機(jī)關(guān)，但同時(shí)又使得這些機(jī)關(guān)自覺地去貫徹落實(shí)黨中央的決議。
大家知道，在一個(gè)組織中，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是要管大事的，那對于國家而言，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)也是管大事的。管幾件大事：第一個(gè)大事，黨中央要管路線；第二個(gè)大事，領(lǐng)導(dǎo)還要管價(jià)值塑造，所以黨中央要管_態(tài)；第三個(gè)大事，他還要管干部人事任命。第四個(gè)大事，黨要管紀(jì)律。所以，黨中央不斷召開全國代表大會、中央全會，為國家制定路線、方針和重大的政策。在黨中央系統(tǒng)中，如中央政策研究室，它就是為黨中央制定路線，提供支持的。
還有一個(gè)是黨管紀(jì)律。十八大之后，紀(jì)委的工作得到空前的重視，也空前地開始發(fā)力。
這與美國的_不一樣，美國的_，立法權(quán)主要是國會，而我國主要是在全國人大，我們是國務(wù)院的行_，國務(wù)院行_是一個(gè)非常廣泛的權(quán)力，包括廣泛的內(nèi)政外交，而且隨著政府的職能越來越復(fù)雜，其權(quán)力更加廣泛。在美國的三權(quán)分立系統(tǒng)中，行_主要是在總統(tǒng)部門，當(dāng)然，這是與整個(gè)官僚體系分享此權(quán)力的。還有是司法權(quán)，最高法院和最高檢察院的司法權(quán)，這一點(diǎn)與美國的三權(quán)分立_也不一樣，美國的三權(quán)分立的司法權(quán)主要是指法院的司法權(quán)，其檢察權(quán)是附屬于行_的，是由司法部提出檢察公訴的。
二、六權(quán)分工與三權(quán)分立的基本原則
六權(quán)分工與三權(quán)分立都是實(shí)踐中形成的，但它背后體現(xiàn)了這些制度構(gòu)建者的一些基本思想。三權(quán)分立的基本原則有兩條，合起來叫分權(quán)制衡，分開是兩條，第一是權(quán)力要分開，因?yàn)樗腔谝粋�(gè)人性惡的假設(shè)，它認(rèn)為權(quán)力一旦過于集中的話，其必然的一個(gè)結(jié)果是導(dǎo)致惡政，那如何防止惡政？第一條，權(quán)力不要那么大，將權(quán)力分開，這是分權(quán)原則。第二條，制衡的原則。分開還不夠，要讓三個(gè)權(quán)力相互盯著，三個(gè)都是壞蛋，但怎么樣讓這三個(gè)壞蛋不干壞事，要讓壞蛋相互盯著，這是制衡的_。所以，麥迪遜就說美國的三權(quán)分立_是一個(gè)野心對抗野心的_。
與分權(quán)制衡原則不同的中國的_，它是個(gè)群策群力的原則。群策群力的原則還可以劃分為三個(gè)方面：第一個(gè)方面，它是一個(gè)“分工不分立”的原則。國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，它有分工，但同時(shí)分工的過程中，它還要相互配合。
第二個(gè)方面，共識原則。政策制定是基于共識，以五年規(guī)劃制定為例，我們基本上將中國的五年規(guī)劃的制定過程概括為一種集思廣益的過程。我們可以看到，五年規(guī)劃制定是一個(gè)經(jīng)過兩年多的民主決策過程，最后形成共識之后才推出的。這個(gè)過程將其概括為五個(gè)步驟：第一，政策制定前有大量的征求意見，即頭腦風(fēng)暴。在此基礎(chǔ)上，起草者開始集眾思，將這些意見收集起來，然后來起草文件。起草文件之后還要去征求意見，意見都征求完之后開始進(jìn)入一個(gè)集體決策的階段。現(xiàn)在五中全會很快會召開，很快會進(jìn)入集體決策的環(huán)節(jié)。
我們問一個(gè)地方人大的同志，我說為什么中國決策過程中很少看到你們?nèi)シ駴Q一個(gè)政策出臺？他給我們的回答就很簡單，他就說由五年規(guī)劃制定的過程中已經(jīng)反復(fù)征求我的意見了，而且我們合理的意見都已經(jīng)吸收了。用他的話，征求到最后他都征求煩了，那等這個(gè)政策出臺之后，我為什么還要去否決它？所以它是一個(gè)事前協(xié)商形成共識吸納，事后制衡的一個(gè)_，這是它的一個(gè)重要原則。
第三個(gè)原則，協(xié)同原則。協(xié)同原則是指當(dāng)你的決策一旦作出，各個(gè)方面都要相互配合，以便推行。中國政治一個(gè)很重要的特點(diǎn)，一旦有一個(gè)決議出臺之后，為什么各個(gè)部門、各個(gè)地方、各個(gè)系統(tǒng)都要去學(xué)習(xí)這個(gè)文件精神？它就是為了在你執(zhí)行過程中形成一種合力，而不是一個(gè)相互抵消、相互消耗的力量。所以，中國的_，基于共識協(xié)同原則，它是一個(gè)協(xié)商民主之后，又是一個(gè)能夠做成事情的_。
中國這艘偉大的航船60多年，中間經(jīng)歷了許多曲折、波折，但大方向沒有改變。建國之初，人口預(yù)期壽命只有35歲，80%是文盲，一窮二白的國家，經(jīng)過若干個(gè)“五年計(jì)劃”走到今天這種世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活達(dá)到總體小康的位 ……（未完，全文共8207字，當(dāng)前僅顯示2242字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：從中美比較看中國的六權(quán)分工政治_》）