《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》解讀

目錄/提綱：……
一、地方黨委條例修改制定的背景和意義
（一）地方黨委條例修改制定的背景
（二）起草地方黨委條例的意義
二、地方黨委條例的主要內(nèi)容
（一）第一條至第十三條
二、地方黨委條例的主要內(nèi)容
（二）第十四條至第三十三條
三、地方黨委條例的亮點、總結(jié)
（一）三個亮點
（二）總結(jié)
……
《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》解讀

學(xué)員好！今天我講的題目是《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》精神解讀。我是陳凱龍，來自中央黨校黨建部教授，主要研究黨的建設(shè)基本問題。今天的解讀分三個部分：第一，地方黨委條例修改制定的背景和意義。第二，地方黨委條例的主要內(nèi)容。第三，主要的亮點。
一、地方黨委條例修改制定的背景和意義
第一個問題，為什么要修改地方黨委條例，也就是它的背景和意義。
（一）地方黨委條例修改制定的背景
中國共產(chǎn)黨對地方黨委制度最早是一大黨章里面專門提出，建立地方黨的執(zhí)行委員會，所以從那個時候黨委制就開始有了，一直到1927年，把它改為地方委員會，也就是我們黨建立了省委、地委、縣委等等。到1996年，又制定了地方黨委條例（試行），這個條例的制定對地方黨委開展工作、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)起了很重要的作用。當然每一個條例的制定跟當時的歷史條件、歷史限制、我們的認識也有很大的關(guān)系，條例也有一些不足，包括對組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，對黨委的權(quán)限、程序等等都有一些不適應(yīng)的地方，所以中央在2003年就提出要修改這個條例。當時中央辦公廳和中組部兩家為主，專門成立了中央黨組、黨委條例起草領(lǐng)導(dǎo)工作小組，同時也成立了工作組。很有幸，我也參加了工作組的工作，對黨組條例和地方黨委條例進行了半年的調(diào)研和起草。后來由于非典，當時認識上還有一些不同的看法，這個條例的起草工作就停止了。
十八大以后，黨的建設(shè)出現(xiàn)了很多情況、新的變化，特別是以習近平為總書記的黨中央全面從嚴治黨，出現(xiàn)了很多新的提法、新的做法，也有很多新的經(jīng)驗需要納入到條例里面。特別是提出從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨。中央專門制定了兩個重要的法規(guī)，一個就是怎么制定制度，制定制度法，制定制度的規(guī)定，哪一屆黨組織有什么權(quán)力，制定哪一些制度。第二，搞了一個2013年到2017年的規(guī)劃，就是制度修訂制定的規(guī)劃。制度規(guī)劃里面也提出，要對地方黨委條例進行修訂，要把我們近年來，特
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制度要嚴、作風要嚴，還有反腐倡廉建設(shè)，反腐敗要嚴，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等等。從嚴治黨里面，首先我們講制度要嚴、組織要嚴，地方黨委充分體現(xiàn)了這個要求，對黨委會、常委會、書記會議等等都做了規(guī)范，要嚴格，特別是要嚴格一把手的行為，個人不能凌駕于組織之上，不能獨斷專行等等。從嚴治黨制度要嚴、組織要嚴、集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、個人分工協(xié)作這一塊，職責比較清晰。制度要嚴，黨委的建設(shè)程序、建設(shè)流程等都嚴格按照條例執(zhí)行，這是對從嚴治黨，首先對領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委、常委、書記都要作出嚴格規(guī)定，他的決策行為、領(lǐng)導(dǎo)行為，包括用干部的行為，要承擔相應(yīng)的責任。同時，特別提出了要把抓黨的建設(shè)作為政治責任，從嚴治黨作為政治責任，考核這一塊、第一責任、黨風廉政、主體責任等等。在黨委這一塊怎么從嚴治黨？這是一塊很重要的東西。
應(yīng)該說這個條例的制定對推進四個全面，特別是從嚴治黨，起到了一個制度性、規(guī)范性的作用。同時，對我們提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平也是一個重大基礎(chǔ)。黨十八大把全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為我們黨的建設(shè)根本目標，把它作為主標題列出來，黨建科學(xué)化、目標的科學(xué)化，要有一套指標體系，黨建工作考核制度、考核辦法要把目標作為考核的主要力量。
第二，理論制度的科學(xué)化。第三，制度的科學(xué)化。第四，方法的科學(xué)化。
我們講制度科學(xué)化里面，要有一系列的制度，包括我們黨委，在紀委黨委條例的基礎(chǔ)上，制定自己的議事規(guī)則、議事制度，把它細化。制度的科學(xué)化包括程序性制度、實體性制度。地方黨委條例既有實體性的規(guī)定，也有程序性的規(guī)定。制度的科學(xué)化里面，地方黨委工作的一些規(guī)則、制度以地方黨委條例，當然還包括黨組條例為核心，構(gòu)建一些制度的體系，這個體系的完善，相互銜接、相互協(xié)調(diào)才能說是黨的建設(shè)制度的科學(xué)化。地方黨委也開了一個好頭，我們也公布了黨組條例，這兩個條例對于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)部門和地方黨委起了重要作用。這是第一個意義，就是全面從嚴治黨，四個全面特別是全面從嚴治黨，這里面提了很多要求，包括黨委的第一責任，中間的政治責任等等，講得很清楚。
第二個意義，對提高黨的執(zhí)政能力，推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，是一個重大基礎(chǔ)。我們國家13億人口，黨員8000多萬，領(lǐng)導(dǎo)這么大一個黨、一個國家，地方黨委是一個重要環(huán)節(jié)，是基于中央和基層黨組之間的環(huán)節(jié)，是最重要的一個環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)如果不能治理體系、治理能力現(xiàn)代化，我們國家的治理體系、治理現(xiàn)代化那是空談。三中全會提出，深化改革的目標是中國特色社會主義制度的自我完善和治理能力、治理體系的現(xiàn)代化。中國執(zhí)政的能力，特別是地方黨委的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提高，是這個條例一個很重要的亮點。我們怎么提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平？首先要把地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平提高。據(jù)統(tǒng)計，我們地方黨委有31個省委，290多個地方黨委，2000多個縣級黨委，再加上參照地方黨委執(zhí)行的一些黨委，比如兵團黨委等等這一塊，加在一起3000多。3000多個黨委遍布在各個地方，這些黨委的工作水平怎么樣，決定了我們黨的執(zhí)政水平怎么樣。
中央怎么提高地方黨委的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平？采取的措施我想主要是兩個方面。第一個，大規(guī)模的進行領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)世界上我們也是規(guī)模最大的。中央黨校已經(jīng)把縣委書記納入到中央黨校培訓(xùn)的范疇，每年要開縣委書記班。通過大量的培訓(xùn)學(xué)習，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力。
第二個，在制度設(shè)計上，怎么使用干部、怎么決策？地方黨委在制度層面上提高能力、提高水平，使地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、民主、法治，特別是科學(xué)化程度的提高，減少決策的失誤，減少拍腦袋，減少各類建設(shè)重大問題，造成一些形象工程等等，這個地方黨委條例對于我們地方黨委怎么決策、怎么用人、怎么樣防止決策失誤、減少決策失誤做了一些很重要的規(guī)定，包括建立決策執(zhí)行制度，怎么征求意見做了規(guī)定，尤其是不能再搞拍腦袋、個人意志、少數(shù)人和個人決定問題，這里面專門講了嚴禁個人決定問題、少數(shù)人決定問題，應(yīng)該由黨委會、黨委討論問題，不能個人、幾個人決定。包括在主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督問題、決策失誤存在的責任問題等等，有激勵處分條例，我們還有公務(wù)員條例，解決這個問題。
這一塊提高我們的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，我們有3000多個黨委、地方黨委，加上參照還有很多。怎么按照這個條例做才能提高？一個是學(xué)習、培訓(xùn)，提高素質(zhì)。第二個，通過制度規(guī)范你的行為，減少失誤。條例里面專門講了，地方黨委的決策要科學(xué)、民主、法治。民主這塊也是這樣，要征求多層次意見，特別是涉及到公共利益的政策問題，一定要走群眾路線，廣泛征求意見，取得多數(shù)人的認可，才能做出決策�？茖W(xué)決策里面也有很多，要進行充分認證、討論，發(fā)表意見，引起不同意見要保留。同時，建立咨詢機構(gòu)，對重大的進行咨詢，進行法律咨詢，就是你做這個東西是否合乎法律要求，大決策涉及到法律問題的，要經(jīng)過法制局、法律專家來看，不要有違規(guī)的行為。同時，要找專家，尊重專家的意見，進行科學(xué)決策，進行咨詢，把它作為黨委的一個制度做起來。
習近平對地方黨委條例制定和執(zhí)行，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部既細豪放，又同時嚴格要求。同時還提出要重新學(xué)習_同志寫的“論黨委會的工作方法”，這是一篇著名的文章，黨委怎么開展工作，講的一些很重要的方法至今還閃閃發(fā)光，還是我們黨的瑰寶。習近平提出要專門學(xué)這個東西，這是第二個，怎么提高執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，3000多個黨委怎么發(fā)揮作用的問題。地方黨委條例也做了一定規(guī)范，這是第二個意義。
第三個意義，提高地方黨委拒腐防變能力，解決反腐倡廉的問題。條例里面提出，要形成一個不想貪、不能貪、不敢貪的政治環(huán)境，這也是地方黨委條例首次提出來的。怎么解決腐敗問題，反腐倡廉問題？十八大以來，我們也抓了一些干部，這些腐敗分子很多擔著重要職務(wù)，起碼都是黨組成員、黨委委員、常委，特別也有省委書記、市委書記、縣委書記。從犯罪這一塊來看，我們怎么解決反腐倡廉問題？報告里面講了理念信念的問題、守規(guī)距的問題。另外，我們要正確行使自己的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。
腐敗我研究三個要素造成的，第一個，人的貪欲，人的欲望如果得不到控制，容易走上腐敗的道路。所以我們要強化教育，同時要解決領(lǐng)導(dǎo)干部正常的待遇問題。第二個就是金錢，拜金主義。錢花的比較多的地方，公共財政流向比較多的地方，就是腐敗的土壤，腐敗的種子是人的貪欲，土壤就是錢。所以哪個地方發(fā)展比較快，錢花的比較多，往往容易形成腐敗的易發(fā)部門、重點部門。第三個，權(quán)力是腐敗的陽光、空氣、水和溫度，掌握權(quán)力，權(quán)力不受監(jiān)督、不受限制，就容易產(chǎn)生腐敗。我們在腐敗方面出現(xiàn)的利用決策權(quán)力腐敗、插手工程項目的腐敗，包括用人的腐敗等等，通過地方黨委條例，從制度上規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，減少領(lǐng)導(dǎo)干部_ ……（未完，全文共19901字，當前僅顯示3580字，請閱讀下面提示信息。收藏《《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》解讀》）