干部學(xué)習(xí)講稿：《干部教育培訓(xùn)工作條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、為什么要修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》
（一）直接原因
（二）深層次原因
（三）《干部教育培訓(xùn)工作條例》修訂工作概況
二、《干部教育培訓(xùn)工作條例》主要有哪些修訂
（一）明確了干部教育培訓(xùn)的重要作用
（二）把中央對(duì)干部教育培訓(xùn)的新要求寫入指導(dǎo)思想
（三）完善了干部教育培訓(xùn)工作的基本原則
（四）改進(jìn)了干部教育培訓(xùn)宏觀管理_
（五）拓展了干部參加教育培訓(xùn)的類型
（六）規(guī)范了干部參加教育培訓(xùn)的時(shí)間
（七）明確了干部教育培訓(xùn)新的內(nèi)容體系
（八）突出了干部教育培訓(xùn)的方式方法
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《干部教育培訓(xùn)工作條例》解讀（上）
熊云
中國浦東干部學(xué)院副院長、博士

各位學(xué)員大家好，今天借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家交流一下學(xué)習(xí)《干部教育工作條例》的體會(huì)。去年10月14號(hào)，中央頒布了修訂后的《干部教育工作條例》，這是我國干部教育領(lǐng)域和干部隊(duì)伍建設(shè)中的一件大事。10月19號(hào)《人民日?qǐng)?bào)》等中央新聞媒體，全文刊發(fā)了條例全文，并配發(fā)了評(píng)論這篇文章。中央組織部還對(duì)學(xué)習(xí)貫徹條例，做出了安排部署提出了要求。
今天我想跟大家講這么三個(gè)問題，第一為什么要修訂條例？第二條例主要有哪些修訂？第三如何把握條例的主要精神？
一、為什么要修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》
（一）直接原因
大家知道，條例試行稿是在2006年1月份印發(fā)的，經(jīng)過近十年的試運(yùn)行，到2004年的時(shí)候，中央多次修訂，決定為什么要修訂呢？最直接的原因就是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，黨的十八大提出加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐管理制度，為了落實(shí)三中全會(huì)決定的精神，中央辦公廳進(jìn)行了一個(gè)分工，其中完善干部教育培訓(xùn)制度這項(xiàng)任務(wù)，就落在了中央組織部頭上。
作為中央組織輔承擔(dān)干部教育培訓(xùn)宏觀管理職能的干部教育局，提出來建議，領(lǐng)導(dǎo)同意，給中央提出建議，中央予以采納，并把它列為中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點(diǎn)，2014年、2015年連續(xù)兩年工作要點(diǎn)里面，都把它列了進(jìn)去。2015年的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點(diǎn)里面，已把它作為一項(xiàng)重要任務(wù)。這是最直接的原因。
（二）深層次原因
從深層次原因來看，主要有這么四點(diǎn)，一是培養(yǎng)造就好干部的需要，二
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例，都要加快修訂，修訂干部教育培訓(xùn)工作條例，已經(jīng)頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)銜接配套，共同構(gòu)建起我們黨干部隊(duì)伍建設(shè)與管理的基本制度。
第四方面的原因，是促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展的需要，這些年，頒布實(shí)施干部教育培訓(xùn)工作條例之后，可以說對(duì)推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，都發(fā)揮了重要的作用。但是畢竟十年的時(shí)間，形式都發(fā)生了不同程度的變化，原有的條例不完全適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要，比方說，這些年中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了許多新的要求，還有干部教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。還有影響干部教育培訓(xùn)工作存在哪些問題，這些問題需要解決。好的經(jīng)驗(yàn)做法需要總結(jié)吸收，上升為制度規(guī)范，中央要求更需要貫徹落實(shí)體現(xiàn)到條例中來，修訂條例可以把這些都能夠較好的貫徹落實(shí)到干部教育培訓(xùn)工作中去。這是為什么要修訂條例，講的四個(gè)方面的原因。
（三）《干部教育培訓(xùn)工作條例》修訂工作概況
在這個(gè)背景下，中央批準(zhǔn)同意修訂條例，并且由中央組織部牽頭和中央黨校、人力資源和社會(huì)保障部、國家行政學(xué)院等單位，來對(duì)條例進(jìn)行研究修訂。
修訂工作從2014年3月開始，到2015年8月中央政治局常委會(huì)審議通過，歷時(shí)1年5個(gè)月，23易其稿，修改了20多稿。
在修訂過程中，主要有這么些考慮，一個(gè)是要全面貫徹落實(shí)中央對(duì)教育培訓(xùn)工作的新要求，第二個(gè)是要認(rèn)真總結(jié)吸收各地區(qū)各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和做法，三是要注重解決干部教育培訓(xùn)工作中長期困擾的突出問題，四是要保持原條例框架基本不變，為什么要保持原條例基本不變呢？這也是實(shí)踐說話，通過這些年的實(shí)踐檢驗(yàn)，原條例可以說基本框架是合適的，只需要對(duì)個(gè)別條款根據(jù)新的需要，做一些調(diào)整修改完善，就可以適應(yīng)新的需要。五是要注意與有關(guān)法律法規(guī)銜接配套。
在修改過程中，可以說中央高度重視。2015年8月下旬，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)議審議的《條例》稿，提出了重要修改意見。兩次審改條例，并主持召開中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行審議，云山同志改的可細(xì)了，親筆上手改的。中央政治局委員中組部部長書記處書記趙樂際同志把它審定了，中組部干部教育局提出了修訂建議報(bào)告，而且多次修訂有關(guān)方面討論條例修訂稿，提出具體修改意見。中央領(lǐng)導(dǎo)同志意見明確，態(tài)度鮮明，少走了很多彎路。
在修訂過程中，各地區(qū)各部門給予了大力支持，條例修訂工作組先后實(shí)地調(diào)研了19個(gè)省區(qū)市，召開了170多個(gè)座談會(huì)，當(dāng)面聽取了近千名領(lǐng)導(dǎo)干部和干部教育培訓(xùn)工作者的意見，書面征求了31個(gè)省區(qū)市，200多家中央單位和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見建議，我這兒有些圖片，當(dāng)時(shí)修訂條例過程中，調(diào)研征求意見的情況。
可以說，新修訂的條例是全黨智慧的結(jié)晶，凝結(jié)了廣大干部和干部教育戰(zhàn)線同志的心血和汗水，是干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的最新制度成果，是做好新形勢下干部教育工作的基本遵循，它的頒布實(shí)施具有十分重要的意義，這是我要講的第一個(gè)問題。
二、《干部教育培訓(xùn)工作條例》主要有哪些修訂
第二個(gè)問題，條例主要有哪些修訂，這是我今天要講的重點(diǎn)，修訂條例，由原來的9章57條改為9章62條，結(jié)構(gòu)上做了兩處較大改革。一個(gè)是將原條例第四章內(nèi)容與方式拆分為教育培訓(xùn)內(nèi)容和教育培訓(xùn)方式方法兩章，二是刪除了條例第八章監(jiān)督和紀(jì)律，為什么刪除這一章呢？只要是考慮到監(jiān)督和紀(jì)律有些內(nèi)容在其他黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有了體現(xiàn)，所以這個(gè)條例在送到中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的時(shí)候，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志就提出，這一章就沒有必要保留，其他黨內(nèi)法規(guī)里面沒有體現(xiàn)的可以把相應(yīng)的條款放在其他章節(jié)，就做了這么一個(gè)處理。內(nèi)容上，改動(dòng)近100處，可以說修改還是比較大，我歸納了一下，重點(diǎn)做了以下12處大的修改。
（一）明確了干部教育培訓(xùn)的重要作用
第一，明確了干部教育培訓(xùn)的重要作用�！稐l例》明確提出“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)的偉大新的過程中，具有不可替代的重要作用”，這是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用�？梢哉f是在法規(guī)性文件里面，把一個(gè)它的地位和作用表示出來，這是比較少見的。在這部法規(guī)里面，第二條就講明干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和當(dāng)黨的建設(shè)新的偉大過程中，具有不可替代的作用�？梢哉f體現(xiàn)了中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作高度的重視。
這里先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性表述，是習(xí)近平同志在2008年全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上首次提出，之后在《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中央印發(fā)的文件里面寫了進(jìn)去。
在這之后在《2013－2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》里邊又寫了進(jìn)去，可以說這是干部教育培訓(xùn)工作的地位和作用，有一個(gè)共識(shí)。但是那兩個(gè)文件不算法規(guī)性文件，它算政策性文件，所以這里說我們這是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用。先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程它什么意思？這里面它是有這種細(xì)微的區(qū)別。
先導(dǎo)性主要是從思想理論與實(shí)踐角度來提出來的，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是行動(dòng)的指南，我們要推進(jìn)偉大事業(yè)要做好工作，首先要用黨的思想理論成果，要武裝干部頭腦。
基礎(chǔ)性是從育人和用人的角度來提的，是講育人是用人的基礎(chǔ)，以前我記得_同志曾經(jīng)提出過，只用人不育人的領(lǐng)導(dǎo)，起碼是不是有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)。
戰(zhàn)略性主要從它是事關(guān)全局從國家長遠(yuǎn)的角度來提出來的，我們講教育是公在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。從歷史來看，咱們黨歷來就是把干部教育作為推動(dòng)黨的事業(yè)、國家事業(yè)，戰(zhàn)略舉措可以說來看待、實(shí)施的。
我們簡要的回顧一下，咱們黨的歷史，可以看在黨的歷史上有幾次比較大的學(xué)習(xí) ……（未完，全文共12962字，當(dāng)前僅顯示3083字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《干部教育培訓(xùn)工作條例》解讀（上）》）