黨的十八屆六中全會(huì)黨課講稿：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐

目錄/提綱：……
一、把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置
二、黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和方針原則
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想
（二）黨內(nèi)監(jiān)督的基本方針
（三）黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則
三、黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、主要內(nèi)容
（一）遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況
（七）廉潔自律、秉公用權(quán)情況
（八）完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況
（二）黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象
四、黨內(nèi)監(jiān)督的方式和體系
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的方式
（二）強(qiáng)化自我監(jiān)督
（三）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系
……
黨的十八屆六中全會(huì)黨課講稿：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐
石國亮
首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授

各位學(xué)員好，我們今天學(xué)習(xí)“新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的總體要求”。這個(gè)總體要求也是在剛剛頒布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的總則。在今天的學(xué)習(xí)里將學(xué)習(xí)四個(gè)方面的問題：
一、把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置
一是條例的第一條，要將黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置。中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)、六次全會(huì)，習(xí)近平總書記都作了重要講話，這兩個(gè)重要講話是對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》試行的修訂提出了總體的目標(biāo)和要求。修訂后的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是指《條例》制的目的和依據(jù)。依據(jù)是黨章，目的是將黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要的位置。為什么要將黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要？
中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的基本理論，其中就包含了豐富的黨內(nèi)監(jiān)督的思想。馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，對(duì)于我黨建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從這個(gè)角度來看，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，那從我黨的歷史來看，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。
我們黨從成立之日起就積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的路徑和方法，并在實(shí)踐中逐漸形成了黨內(nèi)監(jiān)督的基本規(guī)范，如我們黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就將黨內(nèi)監(jiān)督作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確體現(xiàn)在地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督等條款中，這樣的規(guī)定就堅(jiān)定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。新中國成立之后，黨的八大是我們黨的歷史上一次非常重
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次《條例》整改作為重要的一章，因?yàn)楸O(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題不整改的話，監(jiān)督就不能落地生效。
所以，總書記在關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中就指出："形勢發(fā)展需要我們對(duì)條例進(jìn)行修訂，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。"習(xí)近平總書記的這個(gè)講話將“責(zé)任清晰”放在第一位，如果責(zé)任不清晰，就不可能主體不明確，主體都不明確，制定的制度就很難落實(shí)，制度就不一定管用，就不一定能夠落地生效。正是出于這樣一個(gè)背景，所以《條例》的修訂，最重要的依據(jù)是全面從嚴(yán)治黨。我們來看一下《條例》的規(guī)定。
《條例》第一條規(guī)定："為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。"從第一條的條文來看，在全面從嚴(yán)治黨前面加了兩點(diǎn)，一個(gè)是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，一個(gè)是“加強(qiáng)黨的建設(shè)”。在“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”后面加了“保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。我們要理解第一條，我們要把握以下幾點(diǎn)：
一是突出強(qiáng)調(diào)了"強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督"。過去叫“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”，現(xiàn)在是“強(qiáng)化”。原《條例》中是叫“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”，修改為"強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督"，盡管只修改了兩個(gè)字，但是"強(qiáng)化"二字足以體現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重視。
所以，習(xí)近平總書記在關(guān)于《條例》的說明中指出，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。全面從嚴(yán)治黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨這三者的關(guān)系一定要注意。全面從嚴(yán)治黨只是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略，全面從嚴(yán)治黨并不是黨的建設(shè)的全部。換言之，黨的建設(shè)的內(nèi)涵、內(nèi)容、要求遠(yuǎn)比全面從嚴(yán)治黨要多得多，全面從嚴(yán)治黨著重于三個(gè)詞：治，一段時(shí)間里出現(xiàn)，它不治；一個(gè)是從嚴(yán)，因?yàn)檫^去寬、松、軟；一個(gè)是指全面，是指全方面的，而不是哪一個(gè)方面。全面從嚴(yán)治黨是聚焦當(dāng)前黨的建設(shè)中的突出問題，它只是黨的建設(shè)的重要方面，而加強(qiáng)黨的建設(shè)，最根本的目的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以，堅(jiān)持強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，其最根本的目的，從表面上看，最直接的原因是為了全面從嚴(yán)治黨。再往上追溯的話，它是為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二是強(qiáng)調(diào)了保持黨的先進(jìn)性和純潔性。我們從馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)的基本理論就可以看出，先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，它貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和全部工作之中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和全體黨員的實(shí)際行動(dòng)上。但是，這種先進(jìn)性和純潔性它不是固定不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷發(fā)展和豐富的，它不是一勞永逸的，而是必須通過堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展的。從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)深刻表明，保持、發(fā)展先進(jìn)性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務(wù)，關(guān)系黨的生死存亡和前途命運(yùn)。與原《條例》相比，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的目的是要保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
至于我黨的這一次《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，依據(jù)大家都知道。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨內(nèi)法規(guī)制定的依據(jù)都是一樣的，都是黨章。為什么這么說？因?yàn)辄h章是黨的總綱領(lǐng)，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，也是制定黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)。具體到黨內(nèi)監(jiān)督條例來說，黨章在總綱中就規(guī)定了，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。
黨章第八條規(guī)定，每一個(gè)黨員不論職務(wù)高低都必須編入黨的支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委黨組的民主生活會(huì)，不允許有任何不參加黨的組織生活，不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。
黨章第十條規(guī)定，上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。
第二十一條規(guī)定，中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。
第二十七條規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督；等等。所以，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在第一條中明確提出本《條例》是根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程制定的。這是第一講的第一個(gè)問題。
二、黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和方針原則
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想
第二個(gè)問題，黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和方針原則。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和方針原則，體現(xiàn)在《條例》總則的第二條和第四條，我們逐條來看。
第二條，指導(dǎo)思想。原文是：黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、_思想、_理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。與原《條例》相比，此次的修訂主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是突出強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把握時(shí)代和實(shí)踐的新要求，把握人民群眾的新期待，在許多重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要場合發(fā)表了重要講話。
習(xí)近平總書記系列重要講話緊緊圍繞"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、黨的宣傳思想工作、國防和軍隊(duì)建設(shè)、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)以及國際關(guān)系和外交戰(zhàn)略等一系列重 ……（未完，全文共11750字，當(dāng)前僅顯示2795字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨的十八屆六中全會(huì)黨課講稿：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐》）