在“以案釋法”專(zhuān)題教育活動(dòng)上的講話

目錄/提綱：……
一是超越法定權(quán)限
二是違反法定程序
三是行政不作為
四是濫用職權(quán)、顯失公正
五是消極應(yīng)訴，不履行舉證責(zé)任
六是法庭答辯沒(méi)有說(shuō)服力
七是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
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在“以案釋法”專(zhuān)題教育活動(dòng)上的講話

同志們，剛剛我們旁聽(tīng)了朱德友訴鄉(xiāng)人民政府確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法一案的庭審，法院判決城頭鄉(xiāng)政府?dāng)≡V。這雖然是個(gè)案，但是給我們諸多警示，它表明政府機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中還存在超越法定職權(quán)、違反法定程序、不能?chē)?yán)格依法辦事等諸多問(wèn)題。特別是近年來(lái)在城市建設(shè)過(guò)程中，房屋征收、土地征用、城市管理等矛盾糾紛日益增多，這些糾紛涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，如果處理不慎，容易造成社會(huì)不穩(wěn)定，要引起我們高度重視。下面我結(jié)合我區(qū)行政訴訟案件情況談?wù)勑姓䴔C(jī)關(guān)敗訴的主要原因
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略390字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在不聽(tīng)取陳述申辯、不告知聽(tīng)證、不依法送達(dá)等問(wèn)題，反映出行政執(zhí)法正當(dāng)程序理念的缺失。
三是行政不作為。依法全面高效履行職責(zé)，主動(dòng)實(shí)施行政管理行為，積極提供社會(huì)公共服務(wù)，是法治政府的內(nèi)在要求。實(shí)踐中，我區(qū)部分行政機(jī)關(guān)規(guī)范履職意識(shí)不強(qiáng)，拖延履職、怠于履職、拒絕履職的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的行政糾紛給法治政府建設(shè)帶來(lái)很大負(fù)面影響，容易引發(fā)群眾對(duì)政府的信任危機(jī)。隨著新行政訴訟法的施行，行政不作為引起的訴訟將會(huì)增加。
四是濫用職權(quán)、顯失公正。行政行為不僅要形式上合法，而且動(dòng)機(jī)和目的也要合法。不合理、不公正地使用行政機(jī)關(guān)的_裁量權(quán)就是濫用權(quán)力。一些行政機(jī)關(guān)為了追求部門(mén)利益最大化，濫用行政處罰等權(quán)力，作出的具體行政行為顯失合理與公正，侵犯公民、法人和組織的合法利益，由此造成的行政訴訟就可能會(huì)被法院判決變更。
五是消極應(yīng)訴，不履行舉證責(zé)任。行政案件起訴到法院后，需要行政機(jī)關(guān)就該案件涉及的具體行政行為的合法性積極舉證。有些行政機(jī)關(guān)不能按照法律規(guī)定的期限提供證據(jù)，或者提供的證據(jù)不具有關(guān)聯(lián)性、合法性，難以被法院采信。因此，行政機(jī)關(guān)在一審過(guò)程中就應(yīng)提供全面充分的證據(jù)來(lái)證明具體行政行為的合法性，而不應(yīng)有所刪減遺漏，以免因提供證據(jù)不充分而敗訴。
六是法庭答辯沒(méi)有說(shuō)服力。從近年行政訴訟案件來(lái)看，出庭應(yīng)訴人員對(duì)行政訴訟程序、證據(jù)規(guī)則等法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不熟悉，是行政機(jī)關(guān)敗訴的重要原因之一�，F(xiàn)在，原告大都聘請(qǐng)了律師，而行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員的應(yīng)訴能力相比專(zhuān)業(yè)律師就顯得不足。行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員對(duì)行政訴訟程序不熟悉，不了解陳述、質(zhì)證、辯論的內(nèi)容及順序，法庭答辯時(shí)，經(jīng)常因準(zhǔn)備不充分而無(wú)所適從，答辯內(nèi)容顛倒重復(fù)，答辯意見(jiàn)不專(zhuān)業(yè)，在與案件無(wú)關(guān)的方面陳述過(guò)多，于案件的審理無(wú)益。我們行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在提高自身法律素養(yǎng)的同時(shí)，要按照區(qū)里統(tǒng)一部署，積極推行法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮律師在行政復(fù)議、訴訟中的作用。
七是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 。行政執(zhí)法隊(duì)伍是依法行政的主體，盡管近幾年抓 ……（未完，全文共1724字，當(dāng)前僅顯示1096字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在“以案釋法”專(zhuān)題教育活動(dòng)上的講話》）