干部學(xué)習(xí)講稿：司法_改革的回顧與反思（下）

目錄/提綱：……
二、我國司法_的弊端和問題
（二）司法活動的行政化
（三）司法人員的大眾化
（四）司法腐敗問題
三、司法_改革體現(xiàn)的需要
（一）司法_改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要
（二）司法_改革是依法_的需要
……
干部學(xué)習(xí)講稿：司法_改革的回顧與反思（下）
閆立
上海政法學(xué)院副院長、教授

二、我國司法_的弊端和問題
（二）司法活動的行政化
第二，司法活動的行政化。行政化也是司法改革要解決的問題，為什么要解決這個問題？司法本身有特殊的規(guī)律，不能按照行政來運(yùn)作，行政運(yùn)作是仿蘇聯(lián)的，前蘇聯(lián)不僅是行政的，還是軍事化的，你們看過一個電影——《東京審判》，所有的大法官都穿法袍，但蘇聯(lián)穿著元帥服，為什么？它那時候就是軍事化的，建國以后，中國也是軍事化，從軍事化后來演變成行政化，行政化帶來第一個問題是現(xiàn)在的法院法官都是公務(wù)員，這是最典型的行政化，按照行政來管理，我們現(xiàn)在是以行政的辦法來管理司法機(jī)關(guān)。馬克思講，“法官只有一個上帝——法律”，只有一個上帝——法律，不應(yīng)該有其他的上帝，但我們不是，我們是審判、院長、廳長、副廳長、審判委員會，層層把關(guān)，層層審核，結(jié)果就造成了一個問題，審的人不判，判的人不審，這是最大的司法行政化的問題。
第二，法官職級的行政化�，F(xiàn)在從一級到十二級法官，但沒用，現(xiàn)在法官靠行政級別，你有行政級別才能按這個拿工資，法官本身工資并沒有獨(dú)立的序列，所以現(xiàn)在職級的行政化色彩濃重。
我前幾天接待一個紐約州的大法官，他到我們學(xué)校訪學(xué)，到我們學(xué)校問我的第一句話就是“接待他的是一個副局級審判員”，上海的一個副局級審判員，那他就問我“什么是副局級審判員？”他搞不明白，在外國，審判員是沒有級別的，你是聯(lián)邦法官，你是州法官，你是縣法官，大家按照你的級別來，他沒有這個級別，他就是那個縣那個的州大法官，聯(lián)邦州有九個大法官，就是這九個法官，它不存在級別，而中國不是，中國是有級別的，所以他問我接待他的是副局級審判員是什么意思？我也搞不明白，這是中國特色，唯獨(dú)中國有副局級審判員，所以我們現(xiàn)在在解
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所以現(xiàn)在問題就在這兒，一直是將法院沒作為法院的職業(yè)來看待。
還有一個，學(xué)歷化。學(xué)歷化更可怕，現(xiàn)在追求學(xué)歷，甚至地方也在追求學(xué)歷，我有一次到外邊講課，他們現(xiàn)在招聘干部，副處級的博士，正科級的碩士，在招聘，法院也是這樣，學(xué)歷跟能力完全不是一回事，兩個概念。
（三）司法人員的大眾化
第三，司法人員的大眾化。我們現(xiàn)在的法官資格都跟公務(wù)員一樣，缺少身份性的保障。在國外，法官是獨(dú)立的，身份獨(dú)立，職業(yè)保障，而且是終身制。終身制意味著只要不違法，那我就可以干下去，這就是他的一個資質(zhì)上的保障，這與一般的公務(wù)員完全不一樣。同時，法官缺乏必要的物質(zhì)保障。第三，法官缺少獨(dú)立和中立性。所以，從司法人員的大眾化而言，最大的問題是沒有職業(yè)化，現(xiàn)在司法沒有當(dāng)成一個職業(yè)來對待，所以，年輕化、交流換崗等問題都出現(xiàn)了，所以現(xiàn)在要進(jìn)行改革，改革的目的是司法的職業(yè)單獨(dú)分列，司法的職業(yè)單獨(dú)分列，法官、檢察官單獨(dú)序列，從公務(wù)員隊(duì)伍出來，不再是公務(wù)員，按照級別再重新來，同時要給予必要的物質(zhì)保障，如解決工資待遇問題，同時加大其審判權(quán)利，現(xiàn)在在搞主審法官，主訴檢察官制，目的是讓他獨(dú)立，讓法官獨(dú)立，法官獨(dú)立了，才能公正地審判，只有公正地審判，才能解決這個問題。
（四）司法腐敗問題
第四，司法腐敗的問題，現(xiàn)在我們要解決司法的問題，既有前面三個弊端，還有一個司法腐敗。司法腐敗現(xiàn)在是一個重災(zāi)區(qū)，我們來看一下數(shù)據(jù)，1999年到2003年，民眾犯罪率是400：1，國家機(jī)關(guān)人員的犯罪率是200：1，司法人員犯罪率是100：1.5，國家機(jī)關(guān)比民眾高1倍，司法機(jī)關(guān)比民眾高6倍，所以現(xiàn)在司法成了重災(zāi)區(qū)。最高法院的兩個副院長都進(jìn)去了，后進(jìn)去的奚曉明，他是很低調(diào)的人，他在上海做政法委副書記，掛職鍛煉，他主管的是經(jīng)濟(jì)廳，經(jīng)濟(jì)廳是要害，所以，后來出來的問題就很大了，意味著司法腐敗現(xiàn)在成為重災(zāi)區(qū)了。全國前幾年陸續(xù)有十多個省法院院長已經(jīng)被抓進(jìn)去了，因?yàn)樗痉ìF(xiàn)在成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是現(xiàn)在的糾紛，數(shù)額的標(biāo)的都非常大。還有一個，現(xiàn)在司法本身又沒解決好，司法既判又執(zhí)行，而在這里邊，執(zhí)行的問題非常多，執(zhí)行就帶來很多問題了，有一個省的省法院的執(zhí)行廳的副廳長通過執(zhí)行貪污受賄4000萬，通過執(zhí)行的手段貪污受賄4000萬，現(xiàn)在司法已經(jīng)成了重災(zāi)區(qū)了，腐敗現(xiàn)在的問題非常突出。
我前兩天到省法院講課，省法院院長跟我講了一個真實(shí)的案例，一個假案引發(fā)出一個真案來，這個案例很有意思，一個不是很大的省，省法院有一個黃庭長很有能力，黃庭長是刑二庭的庭長，上訴的案件都在刑二庭那兒，他不僅有能力，且影響力大，很多人都知道，只要找到他，這個案子就能擺平。有一個犯罪分子的家屬為了救他孩子心切，就想辦法找黃庭長，結(jié)果他沒有這個關(guān)系，沒找到，最后通過別的渠道將黃庭長的手機(jī)號要來了，他救孩心切，就給黃庭長打了一個電話，結(jié)果打電話的時候錯撥了一個號，但也很巧，接電話的這個人也姓黃，巧在一起了，接電話的人不僅姓黃，還是勞改釋放犯，這個犯罪分子家屬給他打電話說你是黃庭長嗎？這個勞改釋放犯也沒說他是黃庭長，他說你找黃庭長什么事？這個人就說了，他以為他是黃庭長了，他說我孩子現(xiàn)在犯了什么罪了，法院要判他。他說完之后，假黃庭長說你這個孩子的罪不輕，應(yīng)該判幾年，他說的跟基層法院一樣，勞改釋放犯研究法律比我們研究透，因?yàn)樗麄冃枰�，他們在這里邊早就訓(xùn)練出來了，他一聽這肯定是黃庭長了，他以為這是真黃庭長了，就跟他說這個案子了，說完之后說，這樣吧，你這個案子我解決不了，因?yàn)槲沂鞘》ㄔ�，你這個案子是基層法院判，基層法院我可以幫你找找人，但不能白找人，你現(xiàn)在得送點(diǎn)錢，請人吃個飯，家屬說沒問題，你說要多少錢，我們沒問題，只要能孩子能減輕就行，孩子又小。黃庭長說行，這樣吧，給我送5萬塊錢，這個勞改釋放犯很有心計，他怕他這個人認(rèn)識真黃庭長，他就說你這個錢不能給我送來，你得放到指定的地方，父親救孩子心切，說那也行，送到什么地方，你告訴我吧，他就把5萬塊錢送去了，送去之后，法院開庭了，還是按照原先判的，根本就沒解決，因?yàn)檎纥S庭長不知道，沒運(yùn)作，所以，判下來之后，家屬又給他打電話了，說黃庭長你不像話，你拿我錢不辦事，還是判這么多年，你看有什么渠道能幫我解決解決，黃庭長說你趕快上訴，上訴之后我到中院給你解決，假黃庭長還要撈錢，那你還得給我送錢，又給他送去5萬塊錢，又送到一個指定的地方，結(jié)果二審維持原判，什么動靜也沒有，這個家屬火了，打電話，電話不接了，這錢已經(jīng)到手了，勞改釋放犯一看再接不行了，要被抓住了，但這電話還沒取消這個號，他就是不接了，這家屬火了，跑到省法院來找紀(jì)檢組要告黃庭長，紀(jì)檢組一聽這個事是真的，手機(jī)號有，黃庭長什么時候接的，什么時間拿的錢，很清楚，就跟黨組匯報，黨組說這副處級干部，我們得跟省紀(jì)檢委匯報一下，紀(jì)檢委說這樣，你們先找他個人談一談，因?yàn)楝F(xiàn)在惡告的也有，跟他核實(shí)核實(shí)，看看有沒有這回事。就把真黃庭長找來了，把真黃庭長找來之后，紀(jì)檢委就跟他做工作，說現(xiàn)在有人揭發(fā)你，有實(shí)名舉報，你現(xiàn)在拿了錢沒給人辦事，你的態(tài)度要端正，你現(xiàn)在要坦白了，給你機(jī)會，黃庭長態(tài)度非常好，一下交代了200多萬，交代完之后，就這個事不講，因?yàn)樗麤]這件事，紀(jì)檢委掌握的是這個事，紀(jì)檢委說你這個態(tài)度很好，但你還有事沒講，他說我真沒事了，我連春節(jié)收卡都講了，你說你們有什么事，你說，我都承認(rèn)。后來紀(jì)檢委就講的，有人舉報你，給你打了電話說這個事，那你再打個電話，結(jié)果一打電話錯撥一個號，一驗(yàn)證不是這回事。不是這回事，這個人也進(jìn)去了，200萬已經(jīng)夠了。所以，現(xiàn)在腐敗到什么程度，你看一看，所以現(xiàn)在法院院長已經(jīng)腐敗到一定程度上了。
“三大問題”、“一大弊端”是影響司法腐敗的一個根源，要解決這個根源，就必須要進(jìn)行司法_改革。
三、司法_改革體現(xiàn)的需要
司法_改革也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，依法_的需要，公民對法治的需要和維護(hù)_，實(shí)現(xiàn)公平正義的需要。四個方面的需要，這四個方面的需要。
（一）司法_改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要
首先，為什么市場經(jīng)濟(jì)需要？市場經(jīng)濟(jì)以后發(fā)生了一個大的變化，現(xiàn)在正在進(jìn)行調(diào)整和改革，所以，現(xiàn)在稱為社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型期以后，現(xiàn)在社會是處于這個狀態(tài)，為什么市場經(jīng)濟(jì)以后需要用司法來調(diào)整？這與經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)型有關(guān)系。我國 ……（未完，全文共14011字，當(dāng)前僅顯示3333字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：司法_改革的回顧與反思（下）》）