稅收情報(bào)管理為基層稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控帶來的啟示

目錄/提綱：……
一、稅收情報(bào)管理的概念和意義
（一）稅收情報(bào)管理的概念
1、稅收情報(bào)
2、稅收情報(bào)管理
（二）實(shí)施稅收情報(bào)管理的意義
二、基層稅源專業(yè)化管理現(xiàn)狀
（一）存在的問題
1、基層征管的信息劣勢(shì)突出
2、納稅遵從面臨“逆向選擇”的困境
3、征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用不充分
（二）原因分析
1、信息不對(duì)稱
2、納稅遵從有待提升
3、基層管理人員缺乏大數(shù)據(jù)思維與手段
三、基層稅務(wù)部門的探索與實(shí)踐
（一）稅收情報(bào)管理的必要性
（二）稅收情報(bào)管理的可行性
一是針對(duì)性，有明確的指向和確定的對(duì)象，并通過相應(yīng)的技術(shù)手段和方式進(jìn)行收集
三是準(zhǔn)確性，錯(cuò)誤的情報(bào)資源對(duì)稅源管理不僅毫無幫助，甚至帶來稅源損失
二是通過對(duì)情報(bào)數(shù)據(jù)的整合與分析
（三）*區(qū)國(guó)稅局的實(shí)踐和啟示
1、科學(xué)分類管理
五是注重服務(wù)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通對(duì)話和工作互動(dòng)，建立和諧的征納關(guān)系
3、加強(qiáng)社會(huì)合作
4、強(qiáng)化信息支撐
5、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
一是涵養(yǎng)稅源二是稅收公平三是稅收效率
……
稅收情報(bào)管理為基層稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控帶來的啟示

開展稅源風(fēng)險(xiǎn)管理是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)深化國(guó)稅地稅征管_改革、夯實(shí)征管基礎(chǔ)提升征管質(zhì)量急需解決的課題，其核心是對(duì)稅收管理對(duì)象進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，而情報(bào)管理是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施和重要環(huán)節(jié)，值得探索研究。
一、稅收情報(bào)管理的概念和意義
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體日益豐富，稅源結(jié)構(gòu)不斷變化，納稅人經(jīng)營(yíng)方式日趨復(fù)雜多樣，特別計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的流動(dòng)性和隱蔽性創(chuàng)造了條件。征納雙方信息不對(duì)稱的問題更加突出，稅務(wù)部門需要掌握有效的稅收情報(bào)保障稅收征管的順利實(shí)施。如何激活眾多已有數(shù)據(jù)資源并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，如何更好、更快、更全的發(fā)現(xiàn)、采集、使用、管理好這些海量數(shù)據(jù)，使稅收征管大數(shù)據(jù)真正的發(fā)揮出效用，是稅收情報(bào)管理首要解決的問題。
（一）稅收情報(bào)管理的概念
1.稅收情報(bào)。其概念最早使用于國(guó)際稅收情報(bào)交換制度，其法律效力源于協(xié)調(diào)兩國(guó)或多國(guó)際稅收關(guān)系的國(guó)際稅收協(xié)定。為了防止稅收流失
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造了條件。加強(qiáng)稅收情報(bào)管理，從信息源頭上補(bǔ)充了稅源管理的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮稅收情報(bào)管理在稅源專業(yè)化管理中的作用，是當(dāng)前稅務(wù)部門創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。
二、基層稅源專業(yè)化管理現(xiàn)狀
基層傳統(tǒng)的稅收管理員模式與現(xiàn)代征管現(xiàn)狀出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象。以*國(guó)稅為例，2000年，全局登記納稅人4861戶，在冊(cè)干部職工118人，人均管理41戶。截止2016年9月，全局登記納稅人31312戶，在冊(cè)干部職工144人，人均管理217戶。一般納稅人2892戶，稅務(wù)所管理員36人，人均管理80余戶。同時(shí)，基層管理單位存在征管資源分布不均勻的現(xiàn)象。“營(yíng)改增”以后，*稅務(wù)所新增納稅人3800余戶，主要負(fù)責(zé)建安、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)納稅人的管理員有4人，人均管理950余戶。實(shí)際稅收管理工作中，存在基層干部年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的差異，“營(yíng)改增”稅制轉(zhuǎn)換帶來新的挑戰(zhàn)，稅源管理中存在企業(yè)重大資金信息傳遞的滯后；風(fēng)險(xiǎn)控制掃描發(fā)現(xiàn)問題卻困于取證的的實(shí)際堵點(diǎn)；區(qū)鄉(xiāng)納稅人對(duì)納稅遵從的無視和淡漠，基層稅收管理資源被小規(guī)模納稅人的臨期催報(bào)等問題耗占。
（一）存在的問題
1.基層征管的信息劣勢(shì)突出。在信息劣勢(shì)的狀態(tài)下，采用發(fā)票和核定定額“雙軌制”征稅模式，目的是_稅源，提高征稅效率，但是結(jié)果導(dǎo)致信息不對(duì)稱情況更加嚴(yán)重，納稅人偷逃稅的現(xiàn)象屢禁不止。在“雙軌制”征管模式下，事實(shí)上是承認(rèn)了不按規(guī)定開具發(fā)票行為的合法性，從而縱容了這種行為的發(fā)展，納稅人由此而取得的非法收入也默認(rèn)為合法收入。相反，處于信息不對(duì)稱地位的稅務(wù)機(jī)關(guān)，即使對(duì)偷逃稅納稅人進(jìn)行事后處罰，但由于處于信息的劣勢(shì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定某些納稅人存在偷逃稅嫌疑，但是不能得到相應(yīng)證據(jù)，因而所給予的處罰也就顯得蒼白無力，缺乏事實(shí)。實(shí)踐證明，“票控稅”仍然是心有余而力不足，并未達(dá)到預(yù)期效果。其根本原因在于稅收征管過程中的信息不對(duì)稱狀況沒有得到改變，“票控稅”的“票”并未全面反映納稅人真實(shí)的涉稅信息。
2.納稅遵從面臨“逆向選擇”的困境。當(dāng)前,稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人履行納稅義務(wù)的相關(guān)信息,主要的來源是納稅人的納稅申報(bào)資料,不可能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的掌捏納稅人的相關(guān)涉稅信息。納稅人可以利用自己的信息優(yōu)勢(shì)做出“逆向選擇”(隱瞞收入),不向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,以致稅務(wù)機(jī)關(guān)不能如實(shí)掌握計(jì)稅依據(jù),達(dá)到少申報(bào)繳納稅款的目的。如果沒有高效準(zhǔn)確的稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段與稅收信息情況管理機(jī)制，稅收管理員與不遵從納稅人之間仍然存在“貓抓老鼠”的游戲角色關(guān)系。
3.征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用不充分。目前信息系統(tǒng)數(shù)量較多，信息共享性差，跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)合應(yīng)用性不高，數(shù)據(jù)的查詢、監(jiān)控和分析功能還僅限于分類統(tǒng)計(jì)、靜態(tài)查詢的層面上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、申報(bào)數(shù)據(jù)和發(fā)票流向等各種涉稅信息活用性較低，不能從行業(yè)、區(qū)域等角度進(jìn)行橫向動(dòng)態(tài)對(duì)比、分析。
（二） 原因分析
1.信息不對(duì)稱。信息劣勢(shì)是當(dāng)前稅務(wù)部門優(yōu)化稅源管理最大的阻礙，影響了稅務(wù)部門的依法征稅、有效監(jiān)督和政策制定。
2.納稅遵從有待提升。從征納關(guān)系來看,區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)的納稅人大都對(duì)稅收法律了解不深,稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況了解因管理手段的被動(dòng)而滯后,這種信息不對(duì)稱久而久之演變?yōu)槎悇?wù)部門和納稅人之間的不信任,為征納雙方形成互信困難和矛盾埋下了伏筆。
3.基層管理人員缺乏大數(shù)據(jù)思維與手段。一些基層管理人員缺乏關(guān)聯(lián)思維，把自己掌握的豐富信息封閉起來，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)“信息孤島”的產(chǎn)生，同時(shí)也出現(xiàn)反復(fù)查詢等人力浪費(fèi)現(xiàn)象。加上在小數(shù)據(jù)時(shí)代形成的思維定勢(shì)，總是帶著問題找數(shù)據(jù)，要求檢索結(jié)果單一而精 ……（未完，全文共5423字，當(dāng)前僅顯示1904字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅收情報(bào)管理為基層稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控帶來的啟示》）