基層落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”的現(xiàn)狀和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、基層“兩個(gè)全覆蓋”現(xiàn)狀
一是縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作
三是縣直部門(mén)紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)組織實(shí)施駐在部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作
二、縣級(jí)“兩個(gè)全覆蓋”存在的問(wèn)題和不足
1、紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)“不夠全”
2、聚焦主責(zé)主業(yè)“不夠準(zhǔn)”
3、紀(jì)檢干部隊(duì)伍“不夠?qū)！?br>4、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“不夠力”
一是身份不明朗、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立造成監(jiān)督責(zé)任與監(jiān)督權(quán)力不對(duì)等
二是人、財(cái)、物混同造成紀(jì)檢監(jiān)察人員不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督
三、貫徹落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”的思路和建議
1、探索創(chuàng)新地方雙管單位、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制
2、探索設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員，把紀(jì)檢監(jiān)督的觸角延伸到最基層
3、細(xì)化“兩為主”操作機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)紀(jì)委的主管作用
4、明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制配備，確�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部專職專業(yè)
5、明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作分工，確�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)
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基層落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”的現(xiàn)狀和對(duì)策

為貫徹落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”，保證監(jiān)督不缺位、無(wú)盲區(qū)，不折不扣的落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。現(xiàn)在縣一級(jí)及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成報(bào)告如下。
一、基層“兩個(gè)全覆蓋”現(xiàn)狀
目前，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查主要通過(guò)四個(gè)層面來(lái)實(shí)施：一是縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。主要是協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；向同級(jí)黨委和市紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查工作，維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)
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監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施所聯(lián)系的縣政府部門(mén)和群團(tuán)組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。主要是監(jiān)督檢查所轄單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和執(zhí)行縣委、政府的決策部署情況；監(jiān)督檢查所轄單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況；參加所轄單位涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查；受理所轄單位及所屬系統(tǒng)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，受理黨員和行政監(jiān)察對(duì)象黨紀(jì)政紀(jì)處分的申訴。催辦、督辦所轄單位查辦信訪案件；調(diào)查處理所轄單位副科級(jí)（含副科級(jí)）以下黨員干部和行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)案件；指導(dǎo)、督促所轄單位糾風(fēng)、教育、落實(shí)廉潔自律、效能建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察等工作。
二、縣級(jí)“兩個(gè)全覆蓋”存在的問(wèn)題和不足
縣級(jí)在落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”中，存在的問(wèn)題和不足主要有以下幾個(gè)方面：
1、紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)“不夠全”。一方面是中央、省、市的部分雙管單位，以及國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、大型私營(yíng)企業(yè)的紀(jì)檢組織。如中國(guó)電信股份有限公司分公司、郵政局、微波臺(tái)、住房公積金管理中心管理部、煙草專賣(mài)局、公路局、銀監(jiān)辦、農(nóng)業(yè)銀行支行、工商銀行支行、農(nóng)村發(fā)展銀行支行、農(nóng)村信用社分社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄有限責(zé)任公司支行、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司分公司、人壽保險(xiǎn)公司分公司、中國(guó)移動(dòng)公司分公司、石油公司等20多家企事業(yè)單位。這些企事業(yè)單位，上面或內(nèi)部都沒(méi)有委派或聘任有紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)，有的只是按照要求在黨（總）支部象征性地設(shè)置有紀(jì)委委員一職，由一名普通黨員兼任，他們不可能也難以做到始終都能參與單位或企業(yè)的決策，在單位根本就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，不足以形成權(quán)威和威懾；有的黨（總）支部委員中都沒(méi)有兼職紀(jì)委委員，設(shè)立黨總支、黨支部的單位也沒(méi)有設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察工作部門(mén)，而是由省、市一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，以至出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著看不見(jiàn)”的現(xiàn)象，造成了紀(jì)檢監(jiān)督檢查上的缺位、錯(cuò)位。另一方面是村一級(jí)紀(jì)檢組織，這一層面的紀(jì)檢組織更是薄弱，絕大多數(shù)行政村沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的紀(jì)檢組織，只是由其村黨（總）支部?jī)?nèi)設(shè)立的紀(jì)委委員來(lái)代為實(shí)施紀(jì)檢職能，由于是同體監(jiān)督，工作積極性、成效性都不明顯，有的不但起不到監(jiān)督的作用，甚至還同流合污。對(duì)村一級(jí)的監(jiān)督檢查基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的紀(jì)委來(lái)負(fù)責(zé)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村一級(jí)的監(jiān)督是從上到下的監(jiān)督，典型的“裁判員”遠(yuǎn)離“運(yùn)動(dòng)員”，難以對(duì)村一級(jí)黨員干部實(shí)現(xiàn)及時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，給村級(jí)違紀(jì)違法行為提供了滋生土壤。幾年來(lái)查處的危改窩案、征地貪污窩案、“三資”私分窩案、挪用侵吞集體資金案就一再證明。
2、聚焦主責(zé)主業(yè)“不夠準(zhǔn)”。對(duì)于設(shè)立有紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)的，據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作分工情況匯報(bào)，受分工不分家思想、班子成員人數(shù)少等影響，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，除了分管紀(jì)檢監(jiān)察這項(xiàng)主責(zé)主業(yè)外，還分管黨建、績(jī)效考評(píng)、辦公室、民政、社會(huì)保障、政務(wù)公開(kāi)、檔案、團(tuán)委婦聯(lián)、扶貧、清潔鄉(xiāng)村、城建、環(huán)保、危房改造、殘聯(lián)、財(cái)稅等“分外”工作，少的兩三項(xiàng)，多的五六項(xiàng)。讓紀(jì)（工）委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，把過(guò)多的時(shí)間和精力投入到所分管的其它“副業(yè)”上，根本無(wú)暇顧及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這項(xiàng)主業(yè)，有的甚至本末倒置，把“主業(yè)”當(dāng)“副業(yè)”，把“副業(yè)”當(dāng)“主業(yè)”，出現(xiàn)“種了別人的地，荒了自家的田”，主責(zé)不清、工作越位、主業(yè)弱化淡化等現(xiàn)象。
3、紀(jì)檢干部隊(duì)伍“不夠?qū)！�。從設(shè)立紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的紀(jì)檢干部隊(duì)伍人員構(gòu)成分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)和雙管單位配備的紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）、紀(jì)委委員和紀(jì)檢監(jiān)察員中，除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人外，其他的委員、紀(jì)檢監(jiān)察員不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員，就 ……（未完，全文共5713字，當(dāng)前僅顯示2006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”的現(xiàn)狀和對(duì)策》）