在全市精準扶貧現(xiàn)場推進會上的講話2

目錄/提綱：……
一、要堅持問題導向
（一）力量聚焦不夠
（二）工作精準不夠
（三）措施落實不夠
二、要持續(xù)精準發(fā)力
（一）要精準識別扶貧對象
（二）要精準制定扶貧方案
（三）要精準安排扶貧項目
（四）要精準使用扶貧資金
（五）要精準落實扶貧政策
（六）要精準開展結(jié)對幫扶
三、要創(chuàng)新_機制
（一）創(chuàng)新資金整合機制
（二）創(chuàng)新金融扶貧機制
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制
（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制
（五）創(chuàng)新社會參與扶貧機制
（六）創(chuàng)新退出機制
四、要注重統(tǒng)籌推進
（一）要與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式結(jié)合
（二）要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合
（三）要與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合
（四）要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合
（五）要與加強農(nóng)村基層黨建結(jié)合
（六）要與農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合
五、要強化責任擔當
（一）要層層簽訂責任狀
（二）要實行掛圖作戰(zhàn)
（三）要嚴格考核獎懲
（四）要嚴明工作紀律
……
在全市精準扶貧現(xiàn)場推進會上的講話2

同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省委十屆六次全體（擴大）會議和全省精準扶貧現(xiàn)場會精神，動員全市上下進一步堅定信心決心，強化責任擔當，把精準扶貧精準脫貧的內(nèi)容做深、路徑做寬、方式做活、工作做實，全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
會前，我們組織大家觀摩了幾個縣（市、區(qū)）委書記的精準扶貧精準脫貧聯(lián)系點。之所以選擇縣（市、區(qū)）委書記的聯(lián)系點，主要考慮扶貧工作必須是“書記工程”，各位書記的聯(lián)系點應(yīng)當是各地的示范點。從觀摩的情況來看，各位縣（市、區(qū)）委書記都能夠率先垂范，點辦得有進展、有起色，達到了預期的效果。
下面，我就推進全市精準扶貧精準脫貧工作，講五點意見：
一、要堅持問題導向
總體上看，我市精準扶貧精準脫貧工作全面展開、順利推進，全市上下扶貧攻堅的氛圍正在形成，決戰(zhàn)決勝的信心正在增強。總結(jié)前段工作，有三個方面值得肯定：一是快行動。全市動員會之后，各地各部門按照“一個部門+一家企業(yè)+一個貧困村”的要求，迅速行動。7月底前，扶貧工作隊、企業(yè)、干部全部進村入戶，并真正住下來、沉下去，尤其是市政府辦、市民防辦和水務(wù)、電力等部門的基礎(chǔ)工作做得比較扎實。8月上旬，市“四大家”領(lǐng)導全部深入到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村現(xiàn)場辦公，縣（市、區(qū)）“四大家”班子成員同步到村到戶開展工作。二是全覆蓋。市縣兩級扶貧工作隊、工作隊員全部進駐到村，實現(xiàn)了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶全覆蓋。全市黨政機關(guān)、事業(yè)單
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貧困村全覆蓋，但有些部門尚未落實。四是相關(guān)政策未落實。盡管全市出臺了推進精準扶貧精準脫貧意見“三十條”，但缺乏落地的流程和措施，如“水中花、鏡中月”，政策很好，就是不能落地。五是作戰(zhàn)地圖未落實。目前真正掛了作戰(zhàn)地圖的地方很少，甚至還有些同志不理解為什么掛作戰(zhàn)地圖、不知道怎么制作戰(zhàn)地圖。六是宣傳引導未落實。對精準扶貧精準脫貧政策宣傳力度不大、宣傳面不廣，群眾對精準扶貧精準脫貧工作知曉率有限，參與度不高，貧困戶中“等靠要”和“攀比”思想還比較普遍。
以上這些問題，嚴重影響全市精準扶貧精準脫貧工作整體推進，必須認真對照檢查，舉一反三，抓好整改落實。
二、要持續(xù)精準發(fā)力
習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在精準。針對前段工作中暴露出的“不精準”問題，要迅速“回爐”，及時“補火”，定向施策，精準發(fā)力，確保扶貧工作不虛、不空、不偏、不走過場，真正扶到點上、扶到根上。
（一）要精準識別扶貧對象。精準識別扶貧對象，是做好扶貧開發(fā)工作的第一道關(guān)口。如果第一粒紐扣都扣不準，工作力度再大，也難以取得實效。過去，我們的扶貧開發(fā)工作存在底數(shù)不清、情況不明、針對性不強等問題，一個重要原因就是扶貧信息化滯后、扶貧對象信息不準。因此，扶貧對象的識別必須要“實打?qū)崱保瑏聿坏冒朦c虛假，尤其是不能滿足于“戶到過了、人問過了、表填過了”，就認為情況搞清楚了。要按照“四清”、“五評”、“六看”要求，再次對扶貧對象進行甄別。“四清”，即貧困人口和人口結(jié)構(gòu)清、貧困程度清、貧困原因清、有無脫貧能力清；“五評”，即農(nóng)戶自評、群眾互評、專班測評、張榜公評、集中確評；“六看”，即一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎、五看是否病怏怏、六看有啥好家當。具體地講，一是要摸清底數(shù)。要全面開展一次“回頭看”，進一步核實貧困戶、貧困人口的基本情況，特別是要堅持標準、嚴格程序，把真正的貧困人口挑出來。在這個問題上，大家一定不要怕麻煩，搞省略程序、包辦代替，走所謂的“捷徑”，否則，結(jié)果難以服眾，甚至會引起誤解。二是要統(tǒng)一管理。要加強扶貧信息化建設(shè)和管理，制作統(tǒng)一的扶貧對象錄入系統(tǒng)模板，建立全市統(tǒng)一的電子檔案，實現(xiàn)一戶一檔，主要包括戶主姓名、家庭人口、致貧原因、精準脫貧方案和路徑等內(nèi)容，為開展精準扶貧精準脫貧提供翔實情況和準確依據(jù)。三是要動態(tài)監(jiān)測�，F(xiàn)在不少工作隊反映，一些“貧困戶”實際上已經(jīng)脫貧，但沒有退出、沒有“摘帽”。為此，必須加強貧困人口的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握貧困人口的變化情況，做到精準識別、動態(tài)調(diào)整，堅決杜絕“戴窮帽子、過富日子”的現(xiàn)象。
（二）要精準制定扶貧方案。要在精準識別扶貧對象的基礎(chǔ)上，精準制定扶貧規(guī)劃和脫貧方案。一方面，扶貧規(guī)劃要系統(tǒng)科學。規(guī)劃一定要立足于問題導向，立足于“精準”二字，既不能脫離實際，一味追求“高大上”；也不能按部就班，跟不上形勢的發(fā)展。要認真做好三個方面的規(guī)劃：第一，總體扶貧規(guī)劃。每一個鎮(zhèn)、村都要有精準扶貧精準脫貧的總體規(guī)劃。第二，專項扶貧規(guī)劃。每個鎮(zhèn)、村都要詳細制定扶貧專項規(guī)劃，包括村居建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃等。特別是貧困村，要按照“九有”標準（有主導產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源），制定專項規(guī)劃。第三，行業(yè)部門扶貧規(guī)劃。市直相關(guān)部門要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，科學制定行業(yè)部門扶貧規(guī)劃。規(guī)劃必須到村到戶，實現(xiàn)全覆蓋；必須注重統(tǒng)籌，通過部門信息溝通，做到各個規(guī)劃相銜接，少走彎路，不浪費資源；必須上下銜接，緊盯每個政策環(huán)節(jié)，精準到每個項目來源，最大限度整合項目資金向貧困村、貧困戶傾斜。另一方面，脫貧方案要到村到戶。要按照開發(fā)扶持脫貧一批、社會救助保障一批、助學扶智脫貧一批、醫(yī)療救助扶持一批、移民搬遷安置一批等“五個一批”的目標要求，針對貧困戶的致貧原因，分類制定脫貧方案。每一類方案涉及哪些鎮(zhèn)、哪些村，有多少戶、多少人，采取怎樣的脫貧路徑、脫貧辦法，都要詳細明確，確保到村到戶到人。比如，對因病致貧的貧困戶，核心措施是兩條，其一實施大病救助，其二通過土地流轉(zhuǎn)、托管解決收入來源問題；對因?qū)W致貧的貧困戶，可以研究建立助學基金，等等。需要強調(diào)的是，脫貧方案一定要面對面與貧困戶商量，具體到村到戶到人，做到“一村一策、一戶一法”。
（三）要精準安排扶貧項目。精準扶貧精準脫貧需要有項目的精準支撐。要重點抓好三個方面的項目：一是產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)項目一定要與片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，具體到某一個產(chǎn)業(yè)，明確多大面積、在哪里分布；具體到每一個村，明確種什么品種、發(fā)展多少戶，做到“一村一品、多村一業(yè)”。二是基礎(chǔ)設(shè)施項目。包括交通、水利、電力、通訊、沼氣、安全飲水、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目。除此之外，還有互聯(lián)網(wǎng)也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施�，F(xiàn)在進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，很多深山的農(nóng)特產(chǎn)品賣到全國，靠的就是互聯(lián)網(wǎng)。因此，要十分注重加強農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是民生工程項目。要切實加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會 ……（未完，全文共11510字，當前僅顯示2738字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市精準扶貧現(xiàn)場推進會上的講話2》）