我縣利用金融資本扶貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與問題
（一）基本現(xiàn)狀
（二）存在問題
二、探索與實(shí)踐
（一）基本思路
（二）服務(wù)模式
1、互助金融模式
2、金融支持產(chǎn)業(yè)鏈模式
3、“點(diǎn)到面”金融信貸全覆蓋模式
4、擔(dān)保、抵（質(zhì)）押貸款模式
5、整村產(chǎn)業(yè)貸款模式
（三）跟進(jìn)措施
1、建立金融機(jī)構(gòu)全程參與機(jī)制
2、建立“143”技術(shù)到戶機(jī)制
3、建立項(xiàng)目整合發(fā)展機(jī)制
4、成立農(nóng)民專業(yè)服務(wù)隊(duì)
5、組建扶貧開發(fā)公司
6、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（四）初步成效
三、啟示與建議
（一）實(shí)踐啟示
1、金融支持產(chǎn)業(yè)離不開政府的引領(lǐng)
2、參與式扶貧是金融資本扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑
3、金融支持是解決農(nóng)村發(fā)展資金難題的關(guān)鍵舉措
（二）對(duì)策建議
1、充分發(fā)揮政策紐帶作用
2、突出項(xiàng)目合力支撐優(yōu)勢(shì)
3、健全金融保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
4、創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品
5、建立信息共享平臺(tái)
……
關(guān)于正寧縣利用金融資本扶貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和雙聯(lián)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入推進(jìn)，金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和如何有效解決扶貧攻堅(jiān)資金奇缺已成為當(dāng)務(wù)之急，針對(duì)金融單位放貸難、農(nóng)民貸款難和政府難有效作為三方面問題，我們做了一些實(shí)踐探索，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。
一、現(xiàn)狀與問題
（一）基本現(xiàn)狀
正寧縣位于慶陽市東南部，子午嶺西麓，總面積1319.5平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.96萬人，其中農(nóng)村人口21.58萬人，占總?cè)丝诘?1.1 %，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。目前，全縣發(fā)展蘋果20.82萬畝，年栽植烤煙2萬畝、種植中藥材5萬畝，建辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織240個(gè)、龍頭企業(yè)35戶，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)36個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)大戶460戶，發(fā)展專業(yè)村43個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)收入提供農(nóng)民人均純收入比例達(dá)到80%以上。2013年，全縣農(nóng)村居民人均純收入5260.2元，同比增長(zhǎng)13.8%；人均生活消費(fèi)支出4073.2元，同比增長(zhǎng)18.8%。
近年來，隨著國有商業(yè)銀行股份制改革的不斷深入，全縣共有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、甘肅銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社等營業(yè)網(wǎng)店28家，人保財(cái)險(xiǎn)、人保壽險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在全縣均設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，金融資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。截止2014年6月，全縣各項(xiàng)存款余額達(dá)46.58億元，比上年增長(zhǎng)13.76%，貸款余額18.0
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征信污點(diǎn)，增加了貸款難度。
從政府層面看，①樞紐作用發(fā)揮不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的引導(dǎo)和服務(wù)角色轉(zhuǎn)換滯后，工作思路、方式常常沿用傳統(tǒng)套路，上對(duì)銀行，下對(duì)農(nóng)民思路不清，缺乏有效的措施和手段，工作處境“尷尬”，樞紐作用沒有很好的發(fā)揮出來。②資源配置失效。建立市場(chǎng)資源配置決定性地位，價(jià)格起主導(dǎo)作用，政府將掌握的有限資源大量投入到試點(diǎn)項(xiàng)目或示范點(diǎn)建設(shè)中“隨意性、盲目性”比較大，不遵循價(jià)格規(guī)律，出現(xiàn)錯(cuò)配現(xiàn)象，撬動(dòng)金融資本有限，財(cái)政資金的放大效應(yīng)不明顯，甚至不同程度引起了負(fù)債現(xiàn)象，政府背上“包袱”。③服務(wù)組織機(jī)構(gòu)較少。有限政府做到有為，不能直接參與到微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而是通過扶持和引導(dǎo)建立起一些中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織介入，協(xié)調(diào)解決信貸擔(dān)保相關(guān)事務(wù)和對(duì)農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行信用評(píng)估并出示還貸能力證明。實(shí)際情況來看，目前全縣中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，發(fā)揮的作用也是微乎其微，制約了金融資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用。
二、探索與實(shí)踐
2013年全市金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)啟動(dòng)以來，正寧縣在近兩年實(shí)踐探索中，通過參與式扶貧搭建平臺(tái)、“兩議一監(jiān)督”調(diào)動(dòng)群眾積極性、整合扶貧項(xiàng)目資金改善基礎(chǔ)條件、“143”技術(shù)培訓(xùn)降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、群眾評(píng)議、互助資金協(xié)會(huì)管理、保險(xiǎn)參與降低銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了政府、銀行和群眾三方面積極性，極大地激發(fā)了群眾貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)、主動(dòng)投入村務(wù)發(fā)展的熱情，有效解決了農(nóng)村發(fā)展資金特別是扶貧資金短缺和金融單位業(yè)務(wù)拓展的難題。
（一）基本思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融_改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)理念，以破解農(nóng)村金融放貸難、貸款難、融資貴、貸款額度不足的瓶頸制約為突破口，以積極開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點(diǎn)工作為抓手，以經(jīng)營狀況好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶為重點(diǎn)，探索和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)防控跟進(jìn)服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)模式，深化拓展，全面推廣，提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村金融杠桿作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。
（二）服務(wù)模式
1、互助金融模式。一是針對(duì)農(nóng)戶“最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要”的問題，通過群眾集資入股，扶貧機(jī)構(gòu)注資，采取合作經(jīng)營的方式，利用村莊熟人社會(huì)知根知底的優(yōu)勢(shì)，建立互助資金協(xié)會(huì)，解決農(nóng)戶在農(nóng)資購置、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、子女上學(xué)、看病就醫(yī)、新建住房等生產(chǎn)生活難題。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)成立扶貧工作機(jī)構(gòu)，派遣大學(xué)生村官協(xié)同互助協(xié)會(huì)開辦業(yè)務(wù)，形成組織保障機(jī)制。二是村上通過組織召開村民大會(huì)，讓村民自主選擇發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)會(huì)貸款跟進(jìn)，給誰貸款由村民集體表決，把個(gè)人貸款的私事變成全體村民的公事，個(gè)人信譽(yù)和村民整體信譽(yù)實(shí)行“捆綁”，形成了村民的決策監(jiān)督機(jī)制。三是以互助資金協(xié)會(huì)為平臺(tái)，突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為急需資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，以“政府擔(dān)保、銀行注資、協(xié)會(huì)發(fā)放”的模式，建立幫扶機(jī)制。通過以上三項(xiàng)機(jī)制的建立，極大激發(fā)了群眾參與發(fā)展的熱情，有效解決了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。西坡鄉(xiāng)高紅村通過互助金融模式，將財(cái)政項(xiàng)目和銀行注資緊密結(jié)合起來，新修水泥路2條3公里，新建高位水塔1座、羊舍70間，村級(jí)綜合服務(wù)中心1處和養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，有力改善了該村基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)通過“兩議一監(jiān)督”機(jī)制民主評(píng)議確定貸款農(nóng)戶名單，銀行為62戶養(yǎng)羊戶貸款285萬元扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三嘉鄉(xiāng)林坡村互助資金協(xié)會(huì)籌資43.03萬元（縣級(jí)扶貧資金20萬元、雙聯(lián)單位銜接省扶貧辦扶貧資金20萬元、農(nóng)戶人股3.03萬元），作為本金向貧困農(nóng)戶提供月利率為6‰（與基準(zhǔn)利率相同），期限1年，最高貸款額度1萬元的短期融資服務(wù)�；ブY金協(xié)會(huì)向借款戶收取的利息60%作為本金繼續(xù)參與借貸業(yè)務(wù)進(jìn)行流通，40%作為合作社的管理費(fèi)，用于日常業(yè)務(wù)和人員務(wù)工補(bǔ)助支出，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)。今年，全體村民表決為41戶農(nóng)戶發(fā)放貸款43萬元，有效解決了村民在日常生活、種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等資金短缺的難題，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。目前，全縣57個(gè)村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)（其余的37個(gè)村正在建立完善之中），累計(jì)有資本金364.8萬元，銀行注資1185.2萬元，共發(fā)放借款1550萬元，并通過“兩議一監(jiān)督”機(jī)制的運(yùn)行，由資金互助協(xié)會(huì)評(píng)議協(xié)調(diào)，銀行為4213戶農(nóng)戶發(fā)放借款2.133億元，其中蘋果0.49億元、養(yǎng)殖0.98億元、瓜菜0. 2億元、苗林0.098億元、中藥材0.192億元、其他0.07億元。
2、金融支持產(chǎn)業(yè)鏈模式。針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、貸款需求量不大和金融服務(wù)不到位的問題，政府通過大力支持組建各類商會(huì)、協(xié)會(huì)和合作組織，積極引導(dǎo)銀行與農(nóng)業(yè)主體開展座談會(huì)，加強(qiáng)互動(dòng)，建立面對(duì)面的信任，使金融機(jī)構(gòu)從被動(dòng)走到主動(dòng)，積極選取融資“中樞點(diǎn)”，將信貸資金投放到整條產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)資經(jīng)銷商、種養(yǎng)農(nóng)戶、販運(yùn)商、貯藏企業(yè)、包裝企業(yè)、深加工企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，由一個(gè)融資“點(diǎn)”輻射到整個(gè)產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共9706字，當(dāng)前僅顯示2651字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我縣利用金融資本扶貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告》）