我市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

目錄/提綱：……
一、明確一個目標
二、突出兩個重點
（一）堅持問題導向，實行整改臺帳管理
（二）堅持目標導向，確保整改及時徹底
三、做到三個確保
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先理念，確保中央決策部署落實到位
（二）堅決執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，確保違法違規(guī)項目清理到位
（三）實施執(zhí)法服務并舉，確保環(huán)保_機制改革到位
四、實現四個提升
（一）全面落實“氣十條”，實現空氣環(huán)境質量持續(xù)提升
（二）全面落實“水十條”，實現水環(huán)境質量持續(xù)提升
（三）全面落實“土十條”，實現生態(tài)環(huán)保承載持續(xù)提升
（四）全面落實“網格化”，實現環(huán)保監(jiān)管能力持續(xù)提升
五、強化五個保障
（一）強化組織領導
（二）強化責任追究
（三）強化責任落實
（四）強化督導檢查
（五）強化信息公開
……
中央督察整改實施方案
**市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

深入貫徹習近平總書記系列重要講話和針對黑龍江省兩次關于生態(tài)文明建設的重要指示，全面落實黨中央國務院和省委省政府關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)攬，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持綠色發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法推進，堅持考核問責，堅持全民參與，認真實踐“兩山”理論，切實抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見問題整改，明確一個目標，突出兩個重點，做到三個確保，實現四個提升，強化五個保障，努力實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善和諧共贏。
一、明確一個目標
明確一個目標，即：生態(tài)環(huán)境不斷改善。到2020年，全市水環(huán)境質量和功能穩(wěn)定提高，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量得到持續(xù)改善，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強，環(huán)境風險得到有效防范，城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法_機制等法規(guī)制度取得重要突破。
二、突出兩個重點
整改工作的兩個重點，即：“十三五”環(huán)保規(guī)劃綱要任務重點和中央環(huán)境保護督察反饋意見、自檢自查責任權力清單問題導向重點。
（一）堅持問題導向，實行整改臺帳管理。實施問題清單制，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋的4個類別6個方面問題和我們自檢自查責任權力清單歸納整理出的20個方面問題，實施清單制，堅決整改到位。要明確整改問題，明確責
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護與生態(tài)建設納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，進一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政績觀。健全問責機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導致嚴重后果的，嚴格按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》進行責任追究。
四是切實加大資金投入。進一步加大環(huán)境保護與生態(tài)建設資金籌集、整合和投入力度，確保環(huán)境污染專項治理資金落實到位。全力保障環(huán)境保護工作經費。按照部門預算的總體要求，安排環(huán)境保護工作經費，保障環(huán)保工作的正常開展。全面加強上級專項資金管理，及時撥付中央、省專項資金，按照基本建設“項目法人制、招標制、合同制、監(jiān)理制”的要求，確保專項資金專款專用。
（二）堅決執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，確保違法違規(guī)項目清理到位
一是加大環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓力度。按照“完善一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則，對全市環(huán)境保護大檢查中排查出的1815個違規(guī)建設項目，依法依規(guī)進行分類處理，確保2016年10月底前所有違規(guī)建設項目“清零”，嚴格落實建設項目環(huán)評、環(huán)保備案和排污許可制度，實現達標排放。
二是加大規(guī)范園區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進落實力度。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化產業(yè)布局和結構升級的重要手段作用，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)淘汰退出，促進企業(yè)生產工藝升級改造。加快規(guī)劃環(huán)評編制和審批工作，各縣（市）、區(qū)的各類園區(qū)務必于2016年10月30日前完成規(guī)劃環(huán)評，并加強配套的集中污水處理、集中供熱、固體廢物處置等環(huán)保基礎設施建設。園區(qū)內建設項目存在的未執(zhí)行環(huán)評和三同時制度的問題，要加大整改力度，制定整改方案，明確整改時限，倒排整改工期。
三是加大飲用水源保護區(qū)清理整治力度。對中央環(huán)境保護督察組提出的瀏園水源一級保護區(qū)內違法開展的旅游活動，鐵鋒區(qū)、龍沙區(qū)、建華區(qū)水廠一級保護區(qū)內的28家企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處，依法拆除或關閉，堅決整改到位。水源保護區(qū)內的環(huán)境治理工作要全面徹底，不準反彈。同時，要舉一反三，對全市集中式飲用水水源保護區(qū)開展拉網式排查，對排查出的違規(guī)建設項目，要依法予以拆除、關閉，并嚴肅追責。
（三）實施執(zhí)法服務并舉，確保環(huán)保_機制改革到位
一是深化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測方式改革。進一步規(guī)范和加強環(huán)保隊伍建設，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權威性。建立雙隨機執(zhí)法新機制。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”機制，并將其作為污染源日常監(jiān)管的重要方式，堅決避免執(zhí)法不平衡和選擇性執(zhí)法等問題，不斷增加執(zhí)法的透明度和震懾力。加強監(jiān)測質量管理，常態(tài)化抓好監(jiān)測質量控制工作，及時研判異常值，確保監(jiān)測數據的準確性和真實性，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
二是開展縣（市）、區(qū)環(huán)境保護督察。學習借鑒中央、省環(huán)境保護督察模式，建立市級環(huán)境保護督察制度，對各縣（市）、區(qū)開展環(huán)境保護督察，重點督察貫徹落實中央和省委、省政府決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任等工作情況，2017年年底前完成對各縣（市）、區(qū)的環(huán)境保護督察任務。
三是實行環(huán)境監(jiān)察事權分離改革。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和齊齊哈爾市人民政府辦公廳關于印發(fā)《齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作實施方案的通知》（齊政辦發(fā)〔2016〕52號）精神，結合中央第二環(huán)境保護督察組提出的整改要求，按照“屬地管理、分級負責，無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，進一步理順我市環(huán)境管理職能，做到環(huán)境監(jiān)管事權分離，將原市環(huán)保局對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督職權下放給各企業(yè)所在縣（市）、區(qū)政府，建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境行政管理_，并于2016年9月底前完成。
四是深化生態(tài)文明_機制改革。以建立“產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”為目標，全面推進集體林權制度，加快推進國有林場改革；落實濕地保護修復和草原保護制度方案，推行牧業(yè)、半牧業(yè)縣非基本草原占有總量控制；開展水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動；落實國家關于碳排放權交易制度及碳排放權交易總量設定與配額分配方案；修訂《齊齊哈爾市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)；加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測，實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。
四、實現四個提升
督察的目的是要解決問題，通過整改措施的落實，實現空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)保承載、環(huán)境監(jiān)管能力等四個方面的持續(xù)提升，為加快我市經濟建設和發(fā)展提供堅實的環(huán)境支撐。
（一）全面落實“氣十條”，實現空氣環(huán)境質量持續(xù)提升
認真貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》(氣十條)，以《齊齊哈爾市大氣污染防治行動方案》和《齊齊哈爾市大氣污染專項行動計劃（2016-2018年）》為載體，加強大氣污染治理，做到保質擴面，加速提效，社會滿意。
一是強化工業(yè)污染治理_。推進燃煤鍋爐配套建設脫硫脫硝設施和除塵設施改造，嚴格限制主要行業(yè)污染排放。加快推進燃煤電廠升級改造，按照省政府要求，2017年底前，督促華電齊齊哈爾熱電廠完成2臺30萬千萬機組脫硫脫硝及除塵設施改造和富拉爾基發(fā)電廠1-6號機組、富拉爾基熱電廠7-9號機組脫硝設施建設。對已建成脫硫脫硝設施的水泥、 ……（未完，全文共7963字，當前僅顯示2796字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》）