干部學(xué)習(xí)講稿：朝鮮半島局勢(shì)緊張的根源與破解之道

目錄/提綱：……
一、朝鮮半島問(wèn)題產(chǎn)生的根源
（一）美國(guó)和朝鮮的錯(cuò)誤政策
（二）半島的冷戰(zhàn)格局沒(méi)有消除
二、中國(guó)如何逐步介入朝鮮半島事務(wù)
三、韓國(guó)部署薩德的原因及影響
（一）韓國(guó)部署薩德的原因
（二）韓國(guó)部署薩德的影響
四、朝鮮半島問(wèn)題難以解決的原因
五、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
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干部學(xué)習(xí)講稿：朝鮮半島局勢(shì)緊張的根源與破解之道
王俊生
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任

一、朝鮮半島問(wèn)題產(chǎn)生的根源
其實(shí)當(dāng)我們提到朝鮮半島問(wèn)題的時(shí)候，大家可能和我一樣，可能想到了比如說(shuō)甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)，譬如說(shuō)抗美援朝，當(dāng)然就是說(shuō)最近就是朝核問(wèn)題或者薩德問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)問(wèn)題非常多，大家看這個(gè)地圖的話，大家發(fā)現(xiàn)這個(gè)朝鮮半島應(yīng)該說(shuō)離我們中國(guó)非常近。應(yīng)該說(shuō)從地緣上講，可以說(shuō)是牽涉到我們中國(guó)的核心的安全利益。那么這個(gè)問(wèn)題為什么這么難？可以這樣講，就是說(shuō)半島問(wèn)題產(chǎn)生的根源在我看來(lái)主要就是兩個(gè)方面：一個(gè)方面就是美國(guó)和朝鮮的錯(cuò)誤的政策；另外一個(gè)方面就是半島的冷戰(zhàn)格局。
（一）美國(guó)和朝鮮的錯(cuò)誤政策
我們知道冷戰(zhàn)結(jié)束之后，我們中國(guó)和蘇聯(lián)先后和韓國(guó)建立了外交關(guān)系。大家看這張圖，1990年9月29日，前蘇聯(lián)與韓國(guó)建立了外交關(guān)系；1992年我們中韓建立了外交關(guān)系。
但是，這個(gè)時(shí)候呢，美國(guó)沒(méi)有和朝鮮建立外交關(guān)系，我覺(jué)得這個(gè)最重要的一個(gè)原因，當(dāng)時(shí)美國(guó)的布什總統(tǒng)認(rèn)為朝鮮會(huì)崩潰。舉一個(gè)例子吧，實(shí)際上朝鮮不產(chǎn)石油，它的石油全部都是蘇聯(lián)供給。因此就是說(shuō)，蘇聯(lián)解體之后，沒(méi)有國(guó)家再給它提供石油，到1991年的時(shí)候，朝鮮的這個(gè)工業(yè)應(yīng)該說(shuō)關(guān)閉了40%。第二個(gè)大家可能還記得，90年代是朝鮮的這種所謂的苦行軍這樣一個(gè)階段，當(dāng)時(shí)自然災(zāi)害比較頻繁，那么這是第二個(gè)方面。第三個(gè)方面是說(shuō)美國(guó)人也判斷，蘇聯(lián)解體、東歐劇變?cè)?a href=http://m.120pk.cn/0o/58/index.html>_態(tài)上也會(huì)波及到朝鮮。因此就是說(shuō)當(dāng)時(shí)老
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重了、加大了朝鮮棄核的一個(gè)難度。因?yàn)榇蠹抑�，現(xiàn)在的韓國(guó)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)仍然是在美國(guó)的手里面，因此朝鮮認(rèn)為，我的這種安全，我要解決這種安全，我只有和美國(guó)進(jìn)行談判。所以說(shuō)，我們能看到，就是說(shuō)整個(gè)冷戰(zhàn)之后，朝鮮的外交的重中之重就是要改善與美國(guó)的關(guān)系，打破美國(guó)的這種安全威脅。那么我在前不久的訪問(wèn)朝鮮的過(guò)程當(dāng)中事實(shí)上發(fā)現(xiàn)金正恩上臺(tái)以來(lái)，這種政策仍然沒(méi)有改變，就是說(shuō)他外交政策的重心，它跟我們談的這個(gè)重心就是說(shuō)他想知道美國(guó)人在想什么，怎么才能打破與美國(guó)的關(guān)系。這個(gè)我想大概就是說(shuō)半島問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)根源。
二、中國(guó)如何逐步介入朝鮮半島事務(wù)
現(xiàn)在我來(lái)講第二個(gè)部分，我們過(guò)去圍繞這些根源，我們?cè)趺醋龅摹５谝粋�(gè)階段，我們是讓美朝直接來(lái)解決問(wèn)題，這一個(gè)可能最典型的就是反映在1992年、1993年朝鮮半島第一次核危機(jī)，在這次核危機(jī)里面，當(dāng)時(shí)我們的外交部發(fā)言人是李肇星同志，當(dāng)時(shí)他就公開(kāi)講，就是說(shuō)這是你們美朝兩家的事情，你們自己談。大家也知道，第一次朝核問(wèn)題落幕解決的這個(gè)方案事實(shí)上就是在美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問(wèn)平壤與金日成會(huì)談后，最終解決了。大家看這張圖，就是在這一個(gè)會(huì)談之后才解決了這樣一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)階段是我們中國(guó)就是說(shuō)是有限的介入，這個(gè)是典型體現(xiàn)在2002年底，2003年第二次朝核問(wèn)題。第二次朝核問(wèn)題爆發(fā)之后，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)是一觸即發(fā)，大家還記得2003年3月份，美國(guó)攻打利比亞，當(dāng)時(shí)小布什的政策是先發(fā)制人，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)的這種局勢(shì)非常緊張。那么再加上當(dāng)時(shí)美國(guó)和朝鮮也都向中國(guó)，請(qǐng)求中國(guó)介入，所以我們就有限介入。這個(gè)有限介入主要是體現(xiàn)在2003年的4月份，我們?cè)诒本└懔艘粋�(gè)三方會(huì)談，就是中國(guó)、美國(guó)、朝鮮，但是這個(gè)時(shí)候呢，其實(shí)我們中國(guó)更多的是提供一個(gè)場(chǎng)合，讓美朝進(jìn)行直接談。我們就是說(shuō)像當(dāng)時(shí)美朝他們互相之間不太信任，我們就是說(shuō)互相為他們轉(zhuǎn)化，大家知道2001年“9·11”之后，美國(guó)政府的這個(gè)外交政策的重心就是反恐，應(yīng)該說(shuō)中美因?yàn)檫@個(gè)反恐上的合作，應(yīng)該說(shuō)中美關(guān)系我個(gè)人的一個(gè)判斷進(jìn)入了一個(gè)蜜月期。同時(shí)，2000年，大家這看張圖，金正日同志實(shí)際上第一次訪華，所以說(shuō)那個(gè)時(shí)候的中朝關(guān)系也不錯(cuò)，所以這個(gè)時(shí)候我們中國(guó)開(kāi)始有限介入。
緊接著就是說(shuō)到第三個(gè)階段了，我們中國(guó)應(yīng)該說(shuō)深度的介入，這個(gè)深度的介入的標(biāo)志就是六方會(huì)談，六方會(huì)談是從2003年的年底8月份開(kāi)始，一直談到2008年。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)時(shí)候，一方面像“9·19共同聲明”、“2·13共同文件”，這兩個(gè)六方會(huì)談里面達(dá)成的重要的文件事實(shí)上都是由中國(guó)所起草。而且，大家可能還有印象，當(dāng)時(shí)一旦朝鮮半島生事，我們中國(guó)都會(huì)積極地派_到國(guó)外進(jìn)行斡旋，有時(shí)候我們都同時(shí)派兩位，國(guó)務(wù)委員、外交部長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)時(shí)候中國(guó)是非常地積極，非常地積極。這是第三個(gè)階段。
然后就進(jìn)入到了第四個(gè)階段，大家可以看這張圖，2016年2月份，也就是最近，應(yīng)該說(shuō)我們推出了一個(gè)“雙軌制”的解決方案。大家知道這個(gè)2008年六方會(huì)談開(kāi)始停滯，一直到今天仍然沒(méi)有重啟，應(yīng)該說(shuō)停了八年了。事實(shí)上這個(gè)八年期間大家知道發(fā)生了很多事兒，朝鮮進(jìn)行了三次核試驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)半島局勢(shì)應(yīng)該說(shuō)過(guò)幾年就緊張一次。但是，我們又找不到好的抓手去解決它，我想就是在這種背景之下，今年王毅外長(zhǎng)在今年的兩會(huì)上，正式推出了這樣一個(gè)“雙軌制”。
解說(shuō)：為了解決朝鮮半島危機(jī)，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅提到，半島無(wú)核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換雙軌并進(jìn)的中國(guó)方案。半島無(wú)核化一軌是中國(guó)的一貫主張，而停和機(jī)制則是把朝鮮半島由1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C(jī)制。16:25
應(yīng)該說(shuō)這個(gè)思路非常好，其實(shí)我在去年年底，我就是公開(kāi)就是說(shuō)發(fā)表觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)我就指出來(lái)，解決朝鮮半島問(wèn)題，我們應(yīng)該推出三個(gè)機(jī)制。第一，重啟六方會(huì)談，六方會(huì)談將來(lái)專門就是做棄核，專門就是負(fù)責(zé)棄核。第二個(gè)就是要推出一個(gè)四方會(huì)談，四方會(huì)談就是中美朝韓了，這個(gè)就是要把停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)為和平機(jī)制。第三個(gè)當(dāng)時(shí)我還提出來(lái)，還要建立一個(gè)東北亞多邊安全機(jī)制，事實(shí)上我們看的話，東北亞地區(qū)問(wèn)題很多，我想最大的問(wèn)題之一就是互相恐懼，中國(guó)怕美國(guó)，美國(guó)怕中國(guó)；中國(guó)怕日本，日本中國(guó)，朝鮮韓國(guó)都是如此，這種巨大的互相恐懼應(yīng)該說(shuō)直接阻止了各方進(jìn)行合作所需要的基本信任。如何才能建立這種信任呢？如何減少恐懼呢？建立一個(gè)多邊的安全機(jī)制，我想是最有效的辦法，這是我為什么要提出來(lái)第三個(gè)機(jī)制。到今天為止，大家看，應(yīng)該說(shuō)很難，這三個(gè)都沒(méi)有應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)。
三、韓國(guó)部署薩德的原因及影響
（一）韓國(guó)部署薩德的原因
在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，今年又出現(xiàn)了薩德問(wèn)題。薩德問(wèn)題它是怎么來(lái)的，應(yīng)該說(shuō)導(dǎo)火索是今年朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)我是正在韓國(guó)做訪問(wèn)學(xué)者，我確實(shí)是深切地感受到今年1月6號(hào)朝鮮的核試驗(yàn)對(duì)于韓國(guó)來(lái)自于朝鮮的這種安全感知是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)在此之前，那么韓國(guó)主流的民意，他們認(rèn)為就是說(shuō)通過(guò)對(duì)話和解的方式可以來(lái)慢慢減少、緩解來(lái)自于朝鮮的安全威脅。但是，今年第四次核試驗(yàn)之后，我覺(jué)得韓國(guó)民眾對(duì)于這種對(duì)話的方式普遍感覺(jué)到比較絕望，特別是今年6月份23號(hào)，大家知道朝鮮進(jìn)行了，通過(guò)多角度的這種方式發(fā)射了這種導(dǎo)彈，試射導(dǎo)彈成功了，通過(guò)潛射的方式。實(shí)際上這標(biāo)志著朝鮮導(dǎo)彈能射得更高、更遠(yuǎn)、更難以琢磨。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)導(dǎo)火索，它不是最重要的原因。
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