干部學習講稿：正確認識反腐敗的趨勢 把反腐敗斗爭引向深入（上）

目錄/提綱：……
（一）查辦違紀違法案件取得顯著新成效
（二）干部作風有了新起色
（三）政治建設(shè)有了新發(fā)展、制度建設(shè)與時俱進
（四）發(fā)現(xiàn)問題的線索越來越多，巡視監(jiān)督鑄造了一把反腐利劍
（五）國際追逃有了重要進展
（六）反腐敗大得民心，人民群眾高度評價
（七）十八大以來我國反腐敗成效顯著的原因
二、現(xiàn)階段反腐敗斗爭面對的主要問題
（一）腐敗問題的表現(xiàn)形式
（二）腐敗問題存在的原因
……
干部學習講稿：正確認識反腐敗的趨勢 把反腐敗斗爭引向深入（上）
禚明亮
中國人民公安大學馬克思主義學院講師
中國社會科學院世界社會主義研究中心特邀研究員

大家好，今天我講的主題是“正確認識反腐倡廉的形勢與趨勢，把作風建設(shè)、反腐敗斗爭引向深入”。
主要講五個問題：第一個，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成；第二個，現(xiàn)階段反腐倡廉面對的主要問題；第三個，從嚴治黨深入反腐敗的若干趨勢；第四個，落實兩個責任，做好當前工作；第五個，黨員干部自覺遠離腐敗的基本途徑。

一、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。全黨全國的上上下下都非常關(guān)心反腐敗斗爭的形勢。中央領(lǐng)導同志也指出，如何正確認識反腐敗斗爭形勢是一個很重要的政治問題。習近平同志就任總書記以來，對反腐敗斗爭一直高度關(guān)注，而且一直給予與時俱進的判斷。
在2013年1月的十八屆中紀委二次全會上，習近平同志就當前的形勢強調(diào)，當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。因此，他提出要“老虎蒼蠅一起打”。
在2014年1月的十八屆中紀委三次全會上，習近平同志強調(diào)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。據(jù)此，他提出全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。
在2015年1月的十八屆中紀委五次全會上，習近平同志強
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主要是政治概念，但并沒有像一些西方國家那樣把腐敗引入法律領(lǐng)域。我們國家雖然有龐大的法律體系，也反腐敗，但是在我們的法律體系中沒有“腐敗”這兩個字，只有“貪污”“受賄”“索賄”等。既然腐敗不是一個法律概念而是一個政治概念，那么人們就可以根據(jù)自己的政治立場、政治觀念來解讀這兩個字。同樣是講反腐敗，人們的腦子所想的內(nèi)容可能是千差萬別的。
我們經(jīng)常聽到這樣一種議論，說當前的腐敗問題很嚴重。有人就說了，可不是嘛，小學生都給班主任老師送禮了，多腐敗啊！那么，這種事是不是我們說的腐敗呢？其實不是。
黨和政府到底該怎么認定和把握腐敗呢？對于這個問題，中紀委做了專題研究，并且形成這樣一種意見，就是腐敗和腐敗分子要具備三個基本的要點。第一，主體必須是國家公職人員，或者是委托了社會公共權(quán)力的人。只有這樣的人做了錯事才可以稱為腐敗分子，不是這樣的人做了錯事不能叫腐敗分子。第二，腐敗分子的行為特點主要是用公共權(quán)力謀取私利，這個特點是全世界通用的。有的公職人員雖然犯了錯誤，但犯的不一定都是這個錯誤。舉一個例子來說，某公務員半夜拿著斧頭打劫了一輛自行車，這種事就叫違法犯罪，但不能叫做腐敗，因為他沒有動用公共權(quán)力，完全是個人行為。第三，以公共權(quán)力謀取私利達到了嚴重程度。嚴重到什么程度呢？就是我們通常講的被移送司法機關(guān)，受到法律制裁，判了刑，進了監(jiān)牢。只有具備了這三個要點，我們才能將其定性為腐敗和腐敗分子。
有的同志可能會問，這三條的前兩條還能理解，為什么還要有一個程度的規(guī)定呢？我們知道，共產(chǎn)黨人是全心全意為人民服務的，所以以權(quán)謀私哪怕是一塊錢、一分錢都不對。那么，為什么只有進了監(jiān)獄的才叫腐敗分子，不進監(jiān)獄的叫什么？有的干部以權(quán)謀私，犯了錯誤，但是由于問題不是特別嚴重，所以有的受到批評教育，有的受到紀律處分，并沒有移送司法機關(guān)，我們把這種情況叫做不廉潔行為。
那么，為什么會有“不廉潔行為”和“腐敗”這兩個概念的區(qū)分呢？其實，這兩個概念的區(qū)分意義特別重大，是由反腐敗斗爭的性質(zhì)決定的。反腐敗斗爭什么性質(zhì)的斗爭呢？是政治斗爭。政治斗爭必須遵循政治理念，必須按照政治斗爭的策略和原則辦事。
什么叫政治？當今世界沒有一個統(tǒng)一的政治概念，中國共產(chǎn)黨這幾十年來所遵循的政治概念或者理念，主要是毛主席講的一句話。毛主席說，政治就是把擁護我們的人搞的多多的，把反對我們的人搞的少少的。雖然說起來通俗易懂，但的確抓住了政治的要害和本質(zhì)。幾十年來，我們黨不管在哪個歷史時期，面對什么樣的任務，都按照毛主席的教導，制定相應的政治策略和原則。
還會提到這樣一句話：孤立打擊極少數(shù)，團結(jié)教育爭取大多數(shù)。正是有這樣的政治斗爭策略和原則的指引，我們黨才能不斷從勝利走向勝利。實踐證明，理解政治、制定政治策略和原則是一個成熟的政黨應該有的能力，這有利于黨的事業(yè)的發(fā)展。
不僅一個成熟政黨應該有這樣的政治意識，領(lǐng)導干部也要有政治意識。反腐敗斗爭、政治斗爭要不要遵循這樣的政治理念呢？也一定要遵循。你不能把多數(shù)人都打成腐敗分子推到對立面去，那樣做是非常不明智的，既不利于反腐敗斗爭的深入開展，也不利于我們黨的執(zhí)政事業(yè)。這是一個非常重要的政治界限，黨員和領(lǐng)導干部都應該把這個問題搞清楚。為什么要特別強調(diào)腐敗和腐敗分子的概念區(qū)分呢？因為在現(xiàn)實生活中，有些人把這個概念泛化、擴大化。擴大化以后既不利于反腐敗斗爭的深入開展，也不利于黨的執(zhí)政，所以這個方面我們一定要注意。
最近中央領(lǐng)導同志特別強調(diào)這個問題，2015年9月下旬，王岐山同志在福建調(diào)研的時候首次提出監(jiān)督執(zhí)紀的四種形態(tài)。我認為這也包括了對反腐敗斗爭形勢、反腐敗斗爭重大政策的一些認識。
第一，黨內(nèi)關(guān)系要正�；�，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。從嚴治黨總是面對問題講的，遇到問題怎么辦？你不要問題一出來以后你就無限上綱，那不行。首先通過批評和自我批評把問題解決了就好，你發(fā)現(xiàn)問題了嗎？你先咬咬耳朵、扯扯袖子，他改了就好。他不改怎么辦？開一個會，會上把話說得重一點，讓紅臉出出汗把問題改了就好了，你不想別的事，應該作為一種常態(tài)對待的，這是第一種。
第二，黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。當問題很嚴重的時候，光批評不行了，就要給個處分。但一定要把握住的是，對于大多數(shù)人來說，應該給的是輕處分。什么是輕處分？就是指警告、嚴重警告、組織處理等。當你在這個崗位不大合適的時候，就要平級調(diào)到另外一個崗位上再繼續(xù)工作。要讓這種情況成為大多數(shù)。
第三，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)。當問題更嚴重的時候，光給輕處分不夠了，就要給重處分。什么是重處分？包括開除黨籍、留黨察看等。什么叫重大職務調(diào)整呢？比如斷崖式調(diào)整。有的省長被降為副廳級，省委組織部長降正廳級，還有省級干部降為處級等，都屬于斷崖式調(diào)整。從全黨來看，這種情況應該是少數(shù)。
第四，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。也就是說，被移送司法機關(guān)處理的人，只能是極極少數(shù)。這四種形態(tài)是我們在處理腐敗問題時需要把握的一個非常重要的政策。王岐山特別提出，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。
王岐山還特別提出，我們有些人在思想、方法、思維方式上有一個毛病——好走極端，說人好，就把人說成好得一塌糊涂，什么毛病都沒有；說人壞，就把人說成壞得一塌糊涂，什么好事都沒干過。事實上當然 ……（未完，全文共12176字，當前僅顯示2896字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：正確認識反腐敗的趨勢 把反腐敗斗爭引向深入（上）》）