市衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”工作總結及“十三五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、發(fā)展背景
（一）現(xiàn)實基礎
（二）面臨形勢
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）總體目標
三、主要任務
（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生_機制創(chuàng)新工程
（二）貫徹落實“全面兩孩”政策，實施計劃生育服務管理提升工程
（三）堅持預防為主，實施公共衛(wèi)生安全保障工程
（四）加強基層衛(wèi)生綜合改革，實施基層衛(wèi)生服務創(chuàng)優(yōu)工程
（五）統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，實施醫(yī)療衛(wèi)生資源布局優(yōu)化工程
（六）推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實施中醫(yī)藥健康服務深化工程
（七）加強可持續(xù)發(fā)展能力建設，實施科教人才支撐工程
（八）加快推進信息化工作，實施智慧健康服務拓展工程
（九）提升全行業(yè)管理水平，實施依法治理強化工程
（十）堅持全面從嚴治黨，實施黨的建設凝聚力工程
四、保障措施
（一）加強組織領導
（二）加大投入力度
（三）完善工作機制
……
市衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”工作總結及“十三五”規(guī)劃

按照“健康中國”建設總體部署，根據(jù)《浙江省衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合我市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十三五”時期衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的行動綱領，是制定公共健康政策、安排重大投資項目、發(fā)展健康服務業(yè)的重要依據(jù)。
一、發(fā)展背景
（一）現(xiàn)實基礎
“十二五”期間，是我市醫(yī)藥衛(wèi)生_改革不斷深化的五年，是衛(wèi)生計生工作成效顯著的五年，是衛(wèi)生計生事業(yè)快速發(fā)展的五年，衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標順利完成，實現(xiàn)了與全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。全市居民健康水平顯著提高。2015年全市人均期望壽命達到80.28歲，比2010年提高了2.95歲；孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為4.93∕10萬、4.53 ‰，人群主要健康指標達到中高收入國家水平。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設取得重大突破。市第三人民醫(yī)院完成異地搬遷，市中心醫(yī)院和兩區(qū)的人民醫(yī)院遷建工程順利實施，三縣的人民醫(yī)院完成擴建，新、改、擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構463家，覆蓋城鄉(xiāng)居民的“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”更加完善。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量逐年增加，區(qū)域專病中心和學科建設不斷推進，衛(wèi)生信息化建設快速發(fā)展，中醫(yī)藥服務能力持續(xù)加強，公共衛(wèi)生綜合發(fā)展指數(shù)位居全省前茅。醫(yī)藥衛(wèi)生_改革不斷深化。市、縣全面完成衛(wèi)生和計劃生育機構改革，24家二級以上公立醫(yī)院全部實施了以藥品零差率銷售為核心的綜合改革，在全省率先實現(xiàn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構緊密型鄉(xiāng)村一體化管理全覆蓋和實施基本藥物制度全覆蓋，理順了中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務管理_，“雙下沉、兩提升”工程全面實施，社會資本辦醫(yī)發(fā)展迅速，分級診療制度探索推進。計劃生育工作扎實推進
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展的重大戰(zhàn)略部署，強調要深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革，實行“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，為衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。市委市政府提出“以五大發(fā)展理念引領**趕超發(fā)展”的總體要求，把建設“健康**”作為高水平全面建成小康社會的重要目標，把健全大健康服務體系列為補齊民生短板的重點內容。加快推進健康服務業(yè)發(fā)展，打造長三角“健康谷”，對我市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬了智慧健康服務內涵，也為全市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以_理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“以五大發(fā)展理念引領**趕超發(fā)展”的總體要求，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生與健康工作方針，堅持計劃生育基本國策。以建設“健康**”、打造長三角“健康谷”為目標，以“補短板、強基礎、優(yōu)服務、建機制”為主線，深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善計劃生育服務管理，強化人才學科和信息化支撐，全面推進依法行政，切實加強黨的建設，著力提升人民群眾健康水平，努力促進人口均衡發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型**大城市、高水平全面建成小康社會提供堅強的健康保障。
（二）基本原則
1.立足改革創(chuàng)新。突出問題導向和改革導向，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，在深化改革中加快制度創(chuàng)新和服務模式轉變，用改革的辦法解決發(fā)展中的困難和問題。
    2.立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。發(fā)揮我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)勢，堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，著力增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高健康服務均等化水平，推動城鄉(xiāng)居民健康水平穩(wěn)步提升。
3.立足多元發(fā)展。堅持政府主導和發(fā)揮市場機制作用相結合，積極鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力發(fā)展健康服務業(yè)，有效滿足廣大群眾對健康服務的多層次和多樣化需求。
4.立足務實有效。以群眾滿意為目標，按照“公平、可及、共享”的要求，完善衛(wèi)生計生政策、工作舉措和實現(xiàn)路徑，著力維護好人民群眾的健康權益和計劃生育權利，切實增強廣大群眾的獲得感。
5.立足健康發(fā)展。堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領，以“補短板、強基礎、優(yōu)服務、建機制”為主線，不斷優(yōu)化資源結構，推動衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展。
（三）總體目標
在新一輪發(fā)展中積極探索**特色，形成**經(jīng)驗，厚植**優(yōu)勢，樹立**形象，促進健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。至2020年，提供更加完善、更高水平、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和人口健康服務，人群主要健康指標達到或接近高收入國家水平，“健康**”建設成果有效顯現(xiàn)。
    1.健康水平更加提升。主要健康指標高于全省平均水平。降低疾病負擔，至“十三五”期末居民個人現(xiàn)金支出占衛(wèi)生總費用的比重不高于30%。居民健康素養(yǎng)明顯提高。
    2.人口發(fā)展更加均衡。穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策，適當提高生育水平。提倡優(yōu)生優(yōu)育，降低出生人口缺陷發(fā)生率。加強綜合治理，確保人口性別比保持正常。
3.服務體系更加完善。重點衛(wèi)生資源指標達到或超過全省平均水平。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源總量不斷增加，結構更加合理，布局更加優(yōu)化，多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善。
4.服務能力更加增強。提升醫(yī)療服務能級，擴大我市在長三角中部區(qū)域的醫(yī)療輻射力。健全基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提升基層衛(wèi)生計生服務能力。完善衛(wèi)生應急綜合保障機制。
5.公共服務更加均等。不斷增加公共衛(wèi)生服務經(jīng)費投入，適當擴展基本公共衛(wèi)生計生服務內容，提高公共衛(wèi)生計生服務的公平性和可及性。
6.社會群眾更加滿意。加強黨風廉政和醫(yī)德醫(yī)風建設，充分調動廣大員工的積極性，構建和諧醫(yī)患關系，提高社會滿意度，展現(xiàn)衛(wèi)生計生系統(tǒng)良好形象。
三、主要任務
（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生_機制創(chuàng)新工程。一是加快構建分級診療制度。完善分級診療服務體系，明確各級醫(yī)療機構的功能定位，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，有序推進“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度建設。以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，不斷完善雙向轉診工作機制。調整完善醫(yī)保差別化支付政策，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務供需雙方的引導作用，采取多種形式，加大宣傳力度，使群眾自覺養(yǎng)成小病到基層首診的習慣。到2020年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占縣域內總診療量的比率達到70%以上。二是深化公立醫(yī)院改革。落實政府辦醫(yī)責任，實施“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”聯(lián)動改革。積極探索公立醫(yī)院管理_改革，組建**市醫(yī)院發(fā)展管理中心，統(tǒng)一履行公立醫(yī)院舉辦者和出資人職責。調整完善公立醫(yī)院補償機制，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善法人治理結構，落實醫(yī)院人事管理、內部分配等運營管理自主權，推進公立醫(yī)院目標責任制、院長任期制和年薪制、總會計師委派制等改革試點。改革藥械采購供應機制，探索實施藥械供需主體競價等多種交易方式和政府監(jiān)管服務相結合的陽光采購新模式，進一步降低藥械產(chǎn)品的采購價格。鞏固和完善基本藥物制度，規(guī)范基本藥物臨床應用，不斷提高基本藥物使用比例。三是大力發(fā)展健康服務業(yè)。嚴格控制公立醫(yī)院規(guī)模和特需醫(yī)療服務比例，“十三五”期間政府不再舉辦新的綜合性醫(yī)院，規(guī)劃期末民營醫(yī)院床位數(shù)達到4000張以上。落實社會辦醫(yī)扶持政策，支持社會資本舉辦醫(yī)療機構和第三方診療機構，鼓勵社會力量以多種形式參與公立醫(yī)院改革，引導民營醫(yī)療機構向特色化、規(guī)�；蛢�(yōu)質化發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)健、醫(yī)體等健康服務新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，加快促進形成多元辦醫(yī)格局。完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，促進醫(yī)務人員尤其是高端人才在不同所有制醫(yī)療機構之間的雙向有序流動。
（二）貫徹落實“全面兩孩”政策，實施計劃生育服務管理提升工程。一是改革完善計劃生育管理。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策，適當提高生育水平，促進全市人口均衡發(fā)展。堅持和完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，統(tǒng)籌推進計劃生育工作支持體系和治理機制的綜合改革，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生工作機 ……（未完，全文共14267字，當前僅顯示3394字，請閱讀下面提示信息。收藏《市衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”工作總結及“十三五”規(guī)劃》）