全區(qū)脫貧攻堅專項實施方案匯編（共35項）

目錄/提綱：……
一、目標(biāo)任務(wù)
二、工作重點
（一）明確實施對象
（二）編制光伏扶貧項目方案
（三）組織光伏扶貧項目實施
（四）跟進監(jiān)管服務(wù)
三、保障措施
（一）強化資金籌措
（二）強化電網(wǎng)服務(wù)
（三）簡化項目審批
（四）創(chuàng)新工作模式
四、組織保障
（一）建立健全協(xié)同推進機制
（二）進一步明確部門工作職責(zé)
（三）加強考核監(jiān)督
（四）營造良好輿論環(huán)境
一、目標(biāo)任務(wù)
1、集中攻堅期（2016—2018年）
2、鞏固提高期（2019—2020年）
二、工作重點
4、加大對貧困家庭的致富技能培訓(xùn)
5、全體黨員全體師生動手參與扶貧
6、大力弘揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德
三、措施保障
1、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
2、嚴(yán)格考核督查問責(zé)
3、建立全區(qū)教育扶貧開發(fā)指揮部
一、工作目標(biāo)
二、重點任務(wù)
（一）組建科技指導(dǎo)人員隊伍
（二）開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)
（三）推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)結(jié)對幫扶
（四）培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）明確責(zé)任分工
（三）加大資金投入
（四）強化政策激勵
一、目標(biāo)任務(wù)
二、工作重點
（一）強化社會救助，兜住民生底線
（二）推進社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)功能
（三）加強防災(zāi)減災(zāi)，減少因災(zāi)致貧
（四）動員社會組織，推行志愿服務(wù)
（五）發(fā)揮慈善作用，引導(dǎo)社會參與
（六）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，健全關(guān)愛體系
（七）實行軍……
全區(qū)脫貧攻堅專項實施方案匯編（共35項）

目錄：
1、**區(qū)光伏扶貧實施方案 1
2、區(qū)經(jīng)信局2016年脫貧攻堅實施方案 6
3、**區(qū)教育扶貧實施方案 7
4、**區(qū)科技扶貧實施方案 10
5、**區(qū)民政扶貧實施方案 13
6、**區(qū)財政扶貧實施方案 18
7、**區(qū)就業(yè)與社會保障扶貧實施方案 24
8、**市國土資源局**分局扶貧實施方案 29
9、**區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)扶貧實施方案 32
10、**區(qū)交通扶貧實施方案 34
11、**區(qū)水利局扶貧攻堅實施方案 37
12、**區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧實施方案 41
13、**區(qū)林業(yè)扶貧實施方案 45
14、**區(qū)畜牧扶貧實施方案 50
15、**區(qū)商務(wù)扶貧實施方案 55
16、**區(qū)文化扶貧實施方案 58
17、**區(qū)健康扶貧實施方案 60
18、**區(qū)體育健身扶貧實施方案 67
19、**區(qū)旅游局脫貧攻堅專項實施方案 70
20、**區(qū)金融扶貧實施方案 73
21、中國農(nóng)業(yè)銀行****支行金融扶貧工作方案 78
21、**農(nóng)商行**支行精準(zhǔn)扶貧攻堅專項實施方案 84
22、**區(qū)殘疾人聯(lián)合會扶貧實施方案 89
23、國網(wǎng)山東省電力公司**市**區(qū)供電公司扶貧實施方案 92
24、**市**區(qū)工商聯(lián)扶貧實施方案 97
25、**區(qū)委組織部扶貧實施方案 99
26、**區(qū)宣傳扶貧實施方案 102
27、區(qū)直機關(guān)黨工委脫貧攻堅專項實施方案 105
28、**區(qū)環(huán)保扶貧實施方案 106
29、**區(qū)司法局脫貧攻堅專項實施方案 108
30、**區(qū)供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作實施方案 110
31、**區(qū)煙業(yè)扶貧實施方案 113
32、**區(qū)就業(yè)與社會保障扶貧實施方案 115
33、共青團**區(qū)委扶貧實施方案 120
34、**區(qū)婦聯(lián)脫貧攻堅實施方案 123
35、**區(qū)統(tǒng)計扶貧實施方案 127

**區(qū)光伏扶貧實施方案
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“市級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，突出重點、分步實施，政策扶持、合力推進”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多途徑相結(jié)合的資金籌措機制，大力推進光伏扶貧項目實施，有效增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，充分發(fā)揮光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動作用和社會綜合效益。
鼓勵有條件的街道、開發(fā)區(qū)積極開展光伏扶貧項目建設(shè)。實施對象主要為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點村；二是無勞動能力（無勞動能力指60歲以上老人和16歲以下未成年人以及因病因傷致殘喪失勞動能力的_）、無資源、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶。2016年至2017年，通過2年集中組織開展光伏扶貧項目，力爭符合條件的扶貧工作重點村都能夠通過實施光伏扶貧項目增收致富。
二、工作重點
實施光伏扶貧的街道、開發(fā)區(qū)，在確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提下，要結(jié)合本地實際，因地制宜推進光伏扶貧項目建設(shè)。既鼓勵采取整村推進的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，收益直接歸貧困村或貧困戶所有；也鼓勵利用荒坡灘涂等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統(tǒng)籌用于貧困村或貧困戶脫貧致富。
（一）明確實施對象。在充分尊重貧困村、貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，按照貧困村和貧困戶自愿申報、村民代表大會評議公示、街道審核、區(qū)級審批的程序,優(yōu)選納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶。確定參與項目的貧困村、貧困戶必須按照公開公正公平原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)守篩選程序，嚴(yán)禁弄虛作假和套取扶貧資金行為。
（二）編制光伏扶貧項目方案。依據(jù)本地建檔立卡貧困戶的基本情況、電力消納狀況、建設(shè)場址、貧困戶屋頂?shù)荣Y源利用條件，組織編制本地光伏扶貧項目具體實施方案。實施方案應(yīng)明確光伏扶貧項目的建設(shè)規(guī)模與布局、建設(shè)模式、融資方案，收益分配、項目運維等，落實用地、規(guī)劃、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件，并具體到年度建設(shè)計劃上，增強工作的針對性和可操作性。
（三）組織光伏扶貧項目實施。堅持公開透明的原則，通過招標(biāo)等方式確定本地光伏扶貧項目建設(shè)主體，按照實施方案組織建設(shè)光伏扶貧項目。光伏扶貧項目須采購使用技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品和設(shè)備，工程建設(shè)主體須具備足夠的資金實力、施工與運營經(jīng)驗、技術(shù)與管理能力等。對光伏扶貧項目中的永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏扶貧項目應(yīng)避讓規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地，確需占用林地的，依法依規(guī)辦理征收占用林地審批手續(xù)。項目建設(shè)主體要負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項目的設(shè)計、建設(shè)、安裝及運行維護等工作。
（四）跟進監(jiān)管服務(wù)。統(tǒng)籌建立光伏扶貧項目監(jiān)管機制，研究制定光伏扶貧項目管理辦法，對光伏扶貧項目招標(biāo)建設(shè)、竣工驗收、運營維護等全過程進行指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，保障工程建設(shè)進度和質(zhì)量，切實發(fā)揮最大效益。
三、保障措施
（一）強化資金籌措。實施光伏扶貧工程的街道、開發(fā)區(qū)，要建立健全政府補助、社會幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多途徑相結(jié)合的資金籌措機制。切塊到街道的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，各街道可結(jié)合實際，因地制宜用于光伏扶貧項目，確保�？顚Ｓ谩Ｒ貙捛�，積極爭取上級光伏扶貧項目建設(shè)資金，用好金融機構(gòu)中長期低息貸款和小額扶貧貸款特別是“富民農(nóng)戶貸”，鼓勵各級幫包單位積極籌措資金，統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。鼓勵和支持各類企業(yè)參與光伏扶貧項目，對積極參與光伏扶貧的企業(yè)，區(qū)發(fā)改局在安排光伏電站規(guī)模等方面給予重點支持。
（二）強化電網(wǎng)服務(wù)。發(fā)改局和供電公司要積極完成農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和光伏扶貧項目實施。供電公司要結(jié)合正在組織實施的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加大重點扶貧貧困村資金和項目投入，超前開展影響光伏扶貧項目并網(wǎng)的公共電網(wǎng)改造，確保光伏扶貧項目接網(wǎng)部分建成后即可并網(wǎng)，做到電網(wǎng)改造升級與光伏扶貧項目同步建設(shè)、同步實施。要及時出具并網(wǎng)接入意見，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障接納所發(fā)電量，并按期結(jié)算電費、轉(zhuǎn)付補貼。
（三）簡化項目審批。發(fā)改局要按照行政審批制度改革和簡政放權(quán)的有關(guān)要求，建立綠色通道，簡化光伏扶貧項目管理程序。對于依托自有建（構(gòu)）筑物或附近設(shè)施建設(shè)的分布式光伏扶貧項目，由區(qū)供電公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)并網(wǎng)條件后，按簡便登記形式代理辦理備案管理手續(xù)；對于集中光伏扶貧電站項目，按屬地原則實行屬地備案管理，縮短辦理時限，提高工作效率。
（四）創(chuàng)新工作模式。積極創(chuàng)新光伏扶貧模式，鼓勵和支持有條
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略4253字，正式會員可完整閱讀）……　
副組長、業(yè)務(wù)科室扶貧聯(lián)絡(luò)員為成員的區(qū)科技局科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，及時完成市科技局、區(qū)扶貧辦的各項扶貧工作。做好與各街道扶貧辦公室的協(xié)調(diào)，區(qū)、街道緊密配合，形成整體合力。
（二）明確責(zé)任分工。區(qū)科技局負(fù)責(zé)研究、制定區(qū)年度科技扶貧工作方案，統(tǒng)籌落實科技扶貧任務(wù)。積極組織涉農(nóng)科技型企業(yè)參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推介會，對重點村和科技指導(dǎo)人員建檔立卡，建立科技扶貧工作推進臺賬，每年對全區(qū)科技扶貧工作進行總結(jié)。各街道積極做好配合工作，及時提出下轄重點村相應(yīng)技術(shù)需求，抓好科技扶貧各項任務(wù)措施的落實。
（三）加大資金投入。從2016年開始，區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金適度向科技扶貧工作傾斜，加快農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極組織涉農(nóng)科技型企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研合作或自主方式，申報國家、省、市科技計劃項目，爭取資金扶持。做好扶貧物資精準(zhǔn)發(fā)放，幫助貧困戶盡早脫貧致富。
（四）強化政策激勵。積極引導(dǎo)和扶持科技指導(dǎo)人員通過技術(shù)入股、收益分紅等形式開展創(chuàng)業(yè)性指導(dǎo)服務(wù)，其兼職收入歸個人所有。優(yōu)先安排科技指導(dǎo)人員和科技扶貧專家服務(wù)團成員承擔(dān)區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)項目，支持在重點村開展新品種、新技術(shù)集成應(yīng)用和示范推廣。
（牽頭編制部門：區(qū)科技局）

**區(qū)民政扶貧實施方案
一、目標(biāo)任務(wù)
1.實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接。年內(nèi)全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部不低于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和省定扶貧線“兩線合一”，對農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保補助水平占農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到60%以上。
2.提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。通過政府直接投資、吸引社會資本等方式，鼓勵有條件的街道建設(shè)區(qū)域性中心敬老院。根據(jù)群眾意愿，兩年內(nèi)實現(xiàn)符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)，逐步改善居家分散供養(yǎng)條件。
3.努力減少因病致貧、因病返貧。加大醫(yī)療救助力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范疇。救助對象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費用救助比例全部達(dá)到70%以上。2016年底前實行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。
二、工作重點
（一）強化社會救助，兜住民生底線
1.精準(zhǔn)核定農(nóng)村低保對象。低保對象實行動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”。依托**市居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，對全區(qū)所有在保家庭定期進行核對，新申請低保家庭全部納入核對程序辦理，作為享受低保救助的重要依據(jù)。低保家庭在區(qū)政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站進行長期公示。
2.全面落實農(nóng)村低保政策。落實好《國務(wù)院社會救助暫行辦法》《山東省社會救助辦法》《**市社會救助辦法（試行）》等政策，新增低保家庭按照申請、審核、審批程序，經(jīng)市居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺核對后，將所有符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。　
3.完善醫(yī)療臨時救助制度。加大醫(yī)療救助和臨時救助力度，年內(nèi)把農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范疇。按照城鄉(xiāng)醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定，對符合救助條件的農(nóng)村貧困人口，按一檔標(biāo)準(zhǔn)對其個人繳費部分予以全部資助。
4.提高特困人員供養(yǎng)水平。2016年，市福彩公益金投入167萬元，對全區(qū)6處敬老院進行升級改造。逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平。根據(jù)群眾意愿，兩年內(nèi)實現(xiàn)符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人員集中供養(yǎng)。
（二）推進社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)功能
1.健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。積極推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃，2016年改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施4處。配合衛(wèi)生部門，實施農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃。積極推進社區(qū)服務(wù)覆蓋搬遷移民，做好脫貧人口的后續(xù)服務(wù)。
2.完善農(nóng)村社區(qū)治理機制。把扶貧脫貧納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃，依法保障貧困人口參加村民議事會、村民理事會、村民決策聽證會、民主評議會等民主協(xié)商活動。選取2個農(nóng)村社區(qū)進行“四社聯(lián)動”試點，建立以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為依托的“四社聯(lián)動”機制。
（三）加強防災(zāi)減災(zāi)，減少因災(zāi)致貧
1.加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。開展全國“防災(zāi)減災(zāi)日”主題宣傳、創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)等活動，增強主動防災(zāi)減災(zāi)意識，提升防災(zāi)避險能力，源頭減少因災(zāi)致貧現(xiàn)象。
2.加大因災(zāi)致貧家庭救助力度。按照“�？顚Ｓ谩⒎诸惥戎⒅攸c施救”原則，對受災(zāi)的重災(zāi)戶、貧困戶等特殊_予以重點救助。
（四）動員社會組織，推行志愿服務(wù)
1.充分發(fā)揮社會組織作用。擴大社會組織孵化基地規(guī)模，培育發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織。鼓勵引導(dǎo)社會組織爭取國家和省級公益活動項目，進村到戶精準(zhǔn)扶貧。
2.組織志愿者開展公益服務(wù)。發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展志愿服務(wù)活動。利用專業(yè)社工和義工資源，實行“雙工聯(lián)動”，引導(dǎo)其積極參與扶貧開發(fā)和脫貧援助。
（五）發(fā)揮慈善作用，引導(dǎo)社會參與
加大慈善救助力度。積極動員企業(yè)、社會組織和社會各界愛心人士開展捐贈、扶貧服務(wù)。在脫貧攻堅期內(nèi)，“慈心一日捐”資金除定向捐贈外，原則全部用于扶貧脫貧。按照區(qū)扶貧辦設(shè)立的扶貧項目，開展好扶貧慈善救助活動。
（六）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，健全關(guān)愛體系
1.完善老年社會福利保障體系。優(yōu)先扶持貧困村幸福院建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和為困難老年人購買服務(wù)等制度，及時發(fā)放80周歲以上享受農(nóng)村低保待遇的老年人高齡津貼和生活長期不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼。
2.健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)機制。依托農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村幸福院和村級組織活動場所等，建立留守人員關(guān)愛服務(wù)中心，提供生活照料、家政保潔、精神慰藉等服務(wù)。落實孤兒和困境兒童基本生活保障、貧困家庭殘疾兒童專項救助等制度，保障孤殘兒童基本權(quán)益。繼續(xù)實施“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃”和低保家庭先心病兒童免費手術(shù)。
（七）實行軍地聯(lián)動，推動共同參與
1.協(xié)調(diào)駐濰部隊積極參與扶貧攻堅。開展軍地“雙幫扶”活動，每年確定一批貧困村和貧困農(nóng)村優(yōu)撫對象與駐濰部隊結(jié)成幫扶對子。
2.全面落實優(yōu)撫安置政策。開展“愛心獻功臣”和困難優(yōu)撫對象救助活動。扎實做好退役士兵培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面落實退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)退役士兵到農(nóng)村貧困地區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。
（八）提供惠民服務(wù)，多措并舉扶貧。全面落實基本殯葬服務(wù)費用由政府承擔(dān)政策，減輕群眾治喪負(fù)擔(dān)。改進村級紅白理事會，落實獎補政策，鼓勵群眾自主選擇生態(tài)節(jié)地葬式葬法。對貧困地區(qū)公益性公墓建設(shè)實行政策資金雙扶持。加大流浪乞討人員生活救助力度，幫助其早日擺脫貧困、安居樂業(yè)。
（九）發(fā)揮社工作用，提振脫貧信心。開展專業(yè)社會工作服務(wù)，提供情感慰藉、心理疏導(dǎo)和教育培訓(xùn)，幫助其重拾生活信心。創(chuàng)新使用眾籌方式，鼓勵社會力量參與公益救助。根據(jù)貧困家庭情況設(shè)計針對性扶貧脫貧方案，幫助扶貧對象精準(zhǔn)脫貧。指導(dǎo)專業(yè)社工組建教育幫扶小分隊，對貧困戶子女實施針對性教育。
（十）抓實包村聯(lián)戶，確保提前脫貧。多部門、多渠道籌集資金，進行基礎(chǔ)設(shè)施及群眾文化娛樂活動場所的改造提升，加大項目扶貧力度，利用好扶貧資金，協(xié)同街道搞好光伏發(fā)電扶貧項目。扶持成立合作社，采取集體、個人入股方式，開發(fā)致富項目。積極推薦有勞動能力的貧困人員到合適崗位務(wù)工。
三、措施保障
（一）強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長，機關(guān)各科室和相關(guān)直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會救助科，具體負(fù)責(zé)脫貧攻堅的目標(biāo)確定、項目協(xié)調(diào)、資金落實、組織動員、監(jiān)督考核等工作。嚴(yán)格落實“一把手”負(fù)責(zé)制，局領(lǐng)導(dǎo)小組與各單位簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，確保精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任落實到行動中、體現(xiàn)在成效上。
（二）以務(wù)實作風(fēng)保障脫貧攻堅。自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。創(chuàng)新服務(wù)方式，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層、聯(lián)系困難群眾制度。每名領(lǐng)導(dǎo)干部、每個科室每月到基層調(diào)研時間不少于一周。加強扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程。
（三）嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。建立最嚴(yán)格的脫貧攻堅目標(biāo)考核制、一把手負(fù)責(zé)制和問責(zé)制，將扶貧開發(fā)工作納入全區(qū)民政工作重點，研究制定扶貧脫貧工作責(zé)任清單。對扶貧開發(fā)推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（牽頭編制部門：區(qū)民政局）


**區(qū)財政扶貧實施方案
一、目標(biāo)要求
2016-2018年，圍繞充分發(fā)揮財政投入導(dǎo)向作用，改革創(chuàng)新、主動作為。積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力壓減一般性支出，大幅增加專項扶貧資金投入，集中用于脫貧攻堅；不斷完善政策措施，改進扶貧資金分配和使用方式，建立精準(zhǔn)對接機制，確�！胺稣尕�、真扶貧、真脫貧”；著力加強資金監(jiān)管，深化績效考核結(jié)果運用，建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理機制，確保完成市委、市政府提出的“2018年貧困人口全部兜底脫貧”目標(biāo)任務(wù)。
二、主要措施
（一）加大扶貧開發(fā)資金投入
1.加大財政專項扶貧投入。按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，建立與扶貧任務(wù)相一致的專項扶貧投入機制，專項扶貧資金納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃。
2.支持設(shè)立扶貧發(fā)展基金。配合項目主管部門積極爭取上級扶貧發(fā)展基金，重點投向扶貧任務(wù)重、基礎(chǔ)薄弱的街道，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善公益設(shè)施。
3.統(tǒng)籌整合行業(yè)扶貧資金。區(qū)財政會同行業(yè)主管部門，對除據(jù)實結(jié)算的普惠性資金以外的其他涉農(nóng)資金，安排不低于20%的比例用于扶貧脫貧。
（二）深化產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)帶動
4.支持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、財政資金入股等方式，支持貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展“農(nóng)家樂”、特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌土地治理財政資金，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，通過采取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)措施，培育特色產(chǎn)業(yè)等，推動扶貧開發(fā)。
5.發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用。實施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展項目，鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等承擔(dān)扶貧責(zé)任，帶動農(nóng)村貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對“以企帶村、以社帶戶”帶動建檔立卡貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社給予支持。
6.實施傾斜性農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。對省定貧困村中貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險，保費自行承擔(dān)部分由省財政按照50%比例進行補助，引導(dǎo)貧困戶踴躍投保，降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。
（三）支持貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)
7.促進貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村扶貧“雨露計劃”，對貧困戶中未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加中高等職業(yè)教育，在校期間按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)進行補助，連續(xù)補助兩年。結(jié)合促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，支持有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困人口參加職業(yè)技能培訓(xùn)，確保貧困人口按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。實施創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款政策，對吸納貧困人員達(dá)到政策要求的企業(yè)，按規(guī)定給予不超過300萬元的擔(dān)保貸款，貸款期限不超過2年，財政按同期限基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
8.支持開展農(nóng)民培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)項目，選擇部分貧困村開展科技扶貧，對貧困村科技帶頭人、示范戶和農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員進行培訓(xùn)，增強其示范帶動作用。對符合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)條件的貧困戶進行培訓(xùn)，提升其科學(xué)種養(yǎng)水平和生產(chǎn)經(jīng)營技能。
（四）完善教育脫貧和社保兜底政策
9.加大貧困家庭學(xué)生補助力度。對全市建檔立卡農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，從學(xué)前教育到高等教育實行資助全覆蓋，學(xué)前教育政府助學(xué)金每生每年平均1200元；義務(wù)教育寄宿生生活費補助小學(xué)1000元、初中1250元，普通高中、中職國家助學(xué)金平均2000元；學(xué)前適齡兒童免收保教費，普通高中免收學(xué)雜費，中職教育免收學(xué)費。除助學(xué)金外，通過助學(xué)貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞�，做好農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生救助工作，助學(xué)貸款額度本�？粕磕�8000元、研究生12000元，高校學(xué)生在讀期間助學(xué)貸款利息由財政全額補貼。
10.實施殘疾人大學(xué)生勵志助學(xué)金制度。對當(dāng)年被全日制普通高等院校和特殊高等院校錄取的山東籍并持有殘疾人證的大學(xué)專科及以上的殘疾人大學(xué)生，省財政給予一次性資助，其中大專生4000元、本科生6000元、碩士研究生8000元、博士研究生10000元，以幫助殘疾人大學(xué)生開展特殊適應(yīng)性能力訓(xùn)練、日�？祻�(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配和心理咨詢求助等。
11.改善貧困地區(qū)教育條件。加大對貧困村“全面改薄”的支持力度，促進貧困村薄弱學(xué)校改善基本辦學(xué)條件。加強學(xué)前教育發(fā)展，對貧困村新建、改擴建幼兒園以及現(xiàn)有幼兒園改善辦學(xué)條件進行補助。對市、縣、村級未成年人校外活動場所建設(shè)、運轉(zhuǎn)、維護和活動開展項目進行資助，改善貧困地區(qū)辦學(xué)理念，努力培育一批理念先進、功能完善、特色鮮明的未成年人校外活動場所。利用農(nóng)發(fā)行、國開行貸款政策，積極采取PPP方式，多渠道籌集資金，緩解“大班額”問題。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)支持力度，教師培訓(xùn)經(jīng)費重點向農(nóng)村教師和校長傾斜，積極落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，改變農(nóng)村義務(wù)教育師資力量弱的現(xiàn)狀。
12.完善貧困人口保障政策。推進低保線和扶貧線“兩線合一”，2016年各縣市區(qū)低保線全部達(dá)到或高于國家扶貧線，2018年達(dá)到省定扶貧線。加強貧困人口養(yǎng)老保障體系建設(shè)，將貧困人口全部納入居民基本養(yǎng)老保險制度；優(yōu)先扶持省定貧困村農(nóng)村幸福院建設(shè)，改善貧困村養(yǎng)老服務(wù)條件；落實農(nóng)村五保供養(yǎng)財政保障政策，將貧困村“三無”人員全部納入特困人員供養(yǎng)范圍。完善特殊貧困_保障政策，發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)帶動商業(yè)保險機構(gòu)實施“銀齡安康”工程，為60歲以上生活困難老年人購買意外傷害組合保險，實現(xiàn)對低保、特困、高齡等特殊_老年人全覆蓋；加大殘疾兒童免費康復(fù)救助力度，將具有康復(fù)希望的0-6歲殘疾兒童全部納入免費康復(fù)計劃，支持殘疾人家庭發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧。
13.加大貧困人口醫(yī)療救助力度。落實貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，按規(guī)定落實醫(yī)療保險待遇，加大醫(yī)療救助和臨時救助投入力度，支持進一步提高醫(yī)療救助和臨時救助水平，減輕困難群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，努力防止因病致貧、因病返貧。
（五）改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件
14.支持貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。在小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地有償使用費等資金安排上，幫助貧困村實施農(nóng)田整治，改善灌排條件，加快建設(shè)旱澇保收田。配合做好農(nóng)村旱廁改造工作，根據(jù)無害化衛(wèi)生廁所改造計劃著重向貧困村貧困戶傾斜，推進貧困村生活環(huán)境整治。
15.實施農(nóng)村飲水安全村內(nèi)管網(wǎng)改造提升工程。采取先干后補、以獎代補等方式，支持提升改造農(nóng)村飲水安全村內(nèi)管網(wǎng)，對確需改造村內(nèi)管網(wǎng)的省定貧困村，加大財政補助力度，進一步提高農(nóng)村供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
16.加大村級公益事業(yè)建設(shè)投入力度。結(jié)合一事一議財政獎補資金，優(yōu)先支持省定貧困村發(fā)展公益事業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)村綜合改革項目，“十三五”期間鄉(xiāng)村連片整治項目重點向貧困村傾斜，優(yōu)先改善貧困村居民生活環(huán)境。
17.支持貧困村文化建設(shè)。對貧困村開展公益電影放映、農(nóng)家書屋書籍更新等豐富多彩的文化活動進行補助。對省定貧困村農(nóng)村文化大院開展業(yè)務(wù)活動所需的設(shè)備購置，按照每個村5萬元予以補助。結(jié)合科普示范工程實施，為省定貧困村每村安裝一臺數(shù)字播放終端，用于播放科技技術(shù)與技能、健康知識、科普常識和應(yīng)急科普等節(jié)目，帶領(lǐng)貧困村科普脫貧。
三、保障措施
（一）落實精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任。區(qū)財政局配合區(qū)扶貧辦等部門加強政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實做好資金安排、績效管理、檢查監(jiān)督等工作。探索有效途徑，從資金分配上統(tǒng)籌整合、集中使用，從資金撥付上細(xì)化流程、跟蹤管理，從政策實效上查找漏洞、建言獻策，確保扶貧政策落實到位。對下達(dá)到貧困村、貧困戶的專項扶貧資金，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委以及駐村幫扶第一書記、駐村工作隊的作用，通過與貧困戶共同商量確定項目內(nèi)容和扶持方式，研究制定項目實施方案，明確與每個貧困戶的具體對接方式，確保資金落實貧困村、貧困戶身上，真正做到“一戶一策”。
（二）強化扶貧資金使用管理。按照《**區(qū)關(guān)于加強財政專項扶貧資金監(jiān)管工作的實施意見》（寒貧辦發(fā)〔2015〕15號）、《**區(qū)關(guān)于做好財政專項扶貧資金項目管理工作實施意見》（寒貧辦字〔2015〕13號）等文件要求，落實扶貧資金管理責(zé)任。加強扶貧資金跟蹤管理，及時掌握扶貧資金運行情況。探索政府購買服務(wù)方式引入第三方監(jiān)督和績效評價，建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理機制。加大監(jiān)督檢查力度，積極配合審計、監(jiān)督部門做好審計和專項檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違規(guī)違紀(jì)違法問題。
（三）加大扶貧工作宣傳力度。深入挖掘精準(zhǔn)扶貧亮點工作，充分利用內(nèi)部信息報送、外部媒體宣傳等渠道，做好扶貧政策、經(jīng)驗、典型事跡等工作宣傳，動員社會力量參與，努力營造全社會協(xié)同推進脫貧攻堅的良好氛圍。
（牽頭編制部門：區(qū)財政局）

**區(qū)就業(yè)與社會保障扶貧實施方案
為切實做好就業(yè)和社會保障精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)是區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，特制定實施方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
2016-2017 年，實現(xiàn)“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，幫助有條件有意愿的貧困農(nóng)戶每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)1 人；實現(xiàn)“愿培盡培”，對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并有培訓(xùn)意愿的貧困人口開展免費培訓(xùn)；實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�，確保居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，落實逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高貧困人口大病保險報銷比例。2018年，全部兜底完成。2019-2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，建立就業(yè)與社會保障脫貧攻堅工作長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口更加充分就業(yè)，收入水平明顯上升，社會保障更加全面。
二、主要措施
（一）開展轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動
1、打造農(nóng)村“扶貧車間”就地就近就業(yè)模式。鼓勵利用街道、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合放在農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等生產(chǎn)活動或來料加工業(yè)務(wù)，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村貧困人口在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。對設(shè)立 “扶貧車間”的企業(yè)，可按規(guī)定享受扶貧創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂勞動合同的，可按規(guī)定享受社會保險補貼和崗位補貼。
2、強化農(nóng)村公益崗位托底安置。對持有殘疾證或距享受社會養(yǎng)老保險待遇不足5 年的勞動年齡農(nóng)村貧困人口，通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可由政府開發(fā)公用設(shè)施維護、保潔保綠等農(nóng)村公益性崗位,進行托底安置。對公益性崗位安置的農(nóng)村貧困人口給予公益性崗位補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際工作時間，參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補貼期限除對距享受社會養(yǎng)老保險待遇不足5年的貧困人員可延長至領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險待遇外，其余人員最長不超過3 年。
3、開展就業(yè)伙伴結(jié)對幫扶活動。組織開展多形式的“送崗進村”、“送崗入戶”結(jié)對幫扶活動，“一對一”、“一對多”定向開展就業(yè)扶貧，強化貧困村、勞務(wù)中介機構(gòu)、用工企業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)四方協(xié)作，打造定戶動員、定向輸出、定崗接收、定期跟蹤“四定”有組織輸出模式。篩選適合扶貧對象就業(yè)的工作崗位，加大崗位信息定向推送力度，實現(xiàn)村企“點對點”人崗對接。對易地搬遷的農(nóng)村貧困人口，要優(yōu)先保障其在當(dāng)?shù)仄降认硎芫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（二）開展助推創(chuàng)業(yè)扶貧行動
1、開展創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困人口，提供創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。對積極吸納貧困人口就業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，按招用符合申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的人數(shù)，給予最高額度不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。
2、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵有能力有意愿的勞動年齡內(nèi)的農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所，給予一定期限的場地租賃費用減免。大力發(fā)展“淘寶村”，鼓勵農(nóng)村貧困人口通過電商創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學(xué)作用，打造“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+扶貧對象”的創(chuàng)業(yè)扶貧培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。
（三）開展精準(zhǔn)培訓(xùn)扶貧行動
1、對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口實行免費培訓(xùn)項目清單制度，統(tǒng)籌組織各類培訓(xùn)資源，開展“訂單式”培訓(xùn)，指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)與農(nóng)村貧困人口通過雙選見面會等形式，根據(jù)其意愿和特點簽訂培訓(xùn)計劃書，組織開展“技能培訓(xùn)田間課堂”、“培訓(xùn)大篷車下鄉(xiāng)”等“短平快”式的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和家政品牌培訓(xùn)，提升農(nóng)村貧困人口特別是農(nóng)村婦女致富技能。
（四）開展全民參保扶貧行動
1、針對農(nóng)村貧困人口，實施好全民參保登記計劃。落實政府為繳費困難群眾代繳養(yǎng)老保險費的政策，對重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。確保居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；在居民醫(yī)保參保繳費工作中，嚴(yán)格落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和街道（開發(fā)區(qū)）的主體責(zé)任，人社部門協(xié)助做好居民醫(yī)�；鸬氖绽U工作。對符合條件的農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險，由區(qū)政府按一檔標(biāo)準(zhǔn)對其個人繳費部分予以補助。提高農(nóng)村貧困人口大病保險報銷比例，大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費用每段補償比例提高 5%，最高支付限額從 2016 年起提高到每年 50 萬元。
2、做好異地搬遷貧困人口的社會保障工作。認(rèn)真做好異地搬遷農(nóng)村貧困人口的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保異地貧困人口在原參保地的參保年限累計計算，實現(xiàn)保障權(quán)益隨參保居民流動轉(zhuǎn)移，保障個人權(quán)益不受損害。
三、保障機制
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機制。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。區(qū)人力資源和社會保障局成立精準(zhǔn)扶貧工作小組，就業(yè)辦和社保中心要明確專人負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任，做好協(xié)同配合。
（二）信息統(tǒng)計機制。建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，對勞動年齡內(nèi)的農(nóng)村貧困人口逐一核查，精準(zhǔn)識別，做到貧困人口的基本情況清、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求清、培訓(xùn)意愿清、社會保障狀況清、幫扶措施清，動態(tài)管理，脫貧銷號。
（三）監(jiān)督考核機制。科學(xué)制定就業(yè)和社會保障脫貧攻堅監(jiān)督機制，定期調(diào)度，聯(lián)合督導(dǎo)。嚴(yán)格監(jiān)督考核，將扶貧工作列入重要考核內(nèi)容，對于完不成扶貧任務(wù)的單位和科室取消評先樹優(yōu)資格。
（牽頭編制部門：區(qū)人社局）

**市國土資源局**分局扶貧實施方案
一、目標(biāo)任務(wù)
按照全市脫貧攻堅總體部署和《**市國土資源扶貧實施方案》，結(jié)合**實際，完成增減掛鉤扶貧 ……（未完，全文共66418字，當(dāng)前僅顯示11947字，請閱讀下面提示信息。收藏《全區(qū)脫貧攻堅專項實施方案匯編（共35項）》）