淺議檢察機關(guān)公益訴訟調(diào)查核實權(quán)的正確行使

目錄/提綱：……
一、公益訴訟中調(diào)查核實權(quán)的意義
（一）調(diào)查核實是保證公益訴訟順利進行的手段和措施
（二）調(diào)查核實權(quán)是實現(xiàn)權(quán)力平衡的必然要求
二、調(diào)查核實權(quán)行使在公益訴訟實踐中存在的問題
（一）立法層面上規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致權(quán)力行使的隨意性
（二）程序方面保障措施缺乏，導(dǎo)致權(quán)力的任意性
（三）檢察干警自身素質(zhì)跟不上，導(dǎo)致調(diào)查核實權(quán)不能充分發(fā)揮
（四）調(diào)查核實方式單一，導(dǎo)致證據(jù)的片面性
三、完善公益訴訟調(diào)查核實權(quán)的對策建議
（一）完善立法，明確提起公益訴訟的具體范圍及啟動程序
二是規(guī)范啟動調(diào)查核實權(quán)的程序
三是通過立法規(guī)定不配合調(diào)查核實的救濟方式
（二）加強基層檢察民行干警隊伍建設(shè)，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化
一是增加民事行政檢察人員配備，充足人員，保證工作的正常開展
二是加強對民行干警的教育與專業(yè)培訓(xùn)工作,增強辦案力量和辦案素能
（三）擴展調(diào)查核實方式，提高公益訴訟證據(jù)的證明力
（四）加強與協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)協(xié)助，促進公益訴訟調(diào)查核實去權(quán)的順利行使
……
淺議檢察機關(guān)公益訴訟調(diào)查核實權(quán)的正確行使

【內(nèi)容摘要】2012年民事訴訟法首次明確了檢察機關(guān)在履行民事檢察職能過程中的調(diào)查核實權(quán)。自貴州省金沙縣人民檢察院提起全國首例行政公益訴訟以來，國家大力倡導(dǎo)檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，而調(diào)查核實是開展公益訴訟的必經(jīng)程序，如何正確理解和適用調(diào)查核實權(quán)，一直是社會關(guān)注的熱門話題。本文結(jié)合實踐對公益訴訟調(diào)查核實權(quán)行使過程中存在的問題進行分析，提出對策建議，以期完善調(diào)查核實程序，規(guī)范調(diào)查核實權(quán)的正確行使。
【關(guān)鍵詞】公益訴訟 調(diào)查核實權(quán) 正確行使
公益訴訟制度中檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)，是指檢察機關(guān)對提起的公益訴訟案件，為查明案情、收集證據(jù)等依法定程序進行的專門活動和依法采取的有關(guān)措施。 調(diào)查核實是提起公益訴訟的必要前提，是檢察機關(guān)履行民事檢察監(jiān)督職能的重要保障。它不僅是立法賦予檢察機關(guān)的
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一，是檢察權(quán)能夠發(fā)揮制衡功能的重要手段。從本質(zhì)上看來，調(diào)查核實權(quán)歸根到底還是一種督促糾正的權(quán)力，甚至還只是一種建議督促糾正的權(quán)力，而不具有實體處分功能，其目的不是要求被監(jiān)督者服從監(jiān)督者，而是通過外部監(jiān)督的方式來實現(xiàn)檢察權(quán)與審判權(quán)之間的相對平衡。
二、調(diào)查核實權(quán)行使在公益訴訟實踐中存在的問題
（一）立法層面上規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致權(quán)力行使的隨意性。最高人民檢察院于2013年出臺了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)則》），其中用了較大的篇幅對調(diào)查核實權(quán)進行了細化，對調(diào)查核實權(quán)的行使范圍作出了明確的規(guī)定，而且還初步地規(guī)定了相應(yīng)的程序性問題，具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍裕瑸闄z察機關(guān)履行監(jiān)督職能提供了有利的條件。但是，《監(jiān)督規(guī)定》對調(diào)查核實權(quán)的行使范圍的規(guī)定過于寬泛，在實踐把握上有較大的裁量空間，還設(shè)置了一個不太明確的兜底條款。《辦法》第6條規(guī)定賦予檢察機關(guān)可以對污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,采取調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗等七種方式調(diào)查核實的權(quán)力；第33條賦予檢察機關(guān)對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為進行調(diào)查核實的權(quán)力。但上述規(guī)定的范圍均比較抽象，調(diào)查核實權(quán)的具體內(nèi)容難以界定。因此在實踐中，導(dǎo)致一些辦案人員忽視了調(diào)查核實權(quán)的行使范圍，不區(qū)分具體情形片面追求實體真實，隨意行使調(diào)查核實權(quán)，破壞了訴訟平衡。
（二）程序方面保障措施缺乏，導(dǎo)致權(quán)力的任意性�！掇k法》規(guī)定，檢察機關(guān)調(diào)查核實有關(guān)情況，行政機關(guān)及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。但是對于不予配合的情形，并未規(guī)定解決的其他解決途徑，以及對不配合的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，這樣的規(guī)定缺乏剛性，并不能更還地體現(xiàn)法律的強制力。檢察機關(guān)在開展公益訴訟的實踐中，對于不予配合的行政機關(guān)，檢察機關(guān)找不到相應(yīng)的措施去應(yīng)對，更不能強制其配合。
（三）檢察干警自身素質(zhì)跟不上，導(dǎo)致調(diào)查核實權(quán)不能充分發(fā)揮。公益訴訟對證據(jù)的要求相當(dāng)高，且要求查詢相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，然而公益訴訟所涉證據(jù)之廣泛與專業(yè)，要求民行干警具有相當(dāng)?shù)纳眢w素質(zhì)與較高的專業(yè)性，這就使得調(diào)查核實獲取證據(jù)的難度較大。現(xiàn)實中民行檢察隊伍人員少，有些基層檢察院甚至只有一個負責(zé)人和內(nèi)勤，業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)調(diào)查核實需要，開展公益訴訟工作的難度非常大。
（四）調(diào)查核實方式單一，導(dǎo)致證據(jù)的片面性�；鶎訖z察機關(guān)在開展公益訴訟以及督促履職等工作中，調(diào)查核實一般采用詢問行政機關(guān)人員及相關(guān)群眾、調(diào)閱行政機關(guān)方案、執(zhí)法卷宗、實地考察等，方式比較單一，而采取委托鑒定、評估、審計和收集書證、物證、視聽資料等方式的數(shù)量較少，難以真正充分發(fā)揮調(diào)查核實權(quán)的作用。
三、完善公益訴訟調(diào)查核實權(quán)的對策建議
面臨上述存在的問題，提出如下對策建議：
（一）完善立法，明確提起公益訴訟的具體范圍及啟動程序。一是除《辦法》規(guī)定的集中提起公益訴訟的情形外，對可能涉及到損害國家利益、社會利益和第三人合法權(quán)益的情形也應(yīng)當(dāng)賦予檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)，并對其中的情形進行細化，明確清晰劃分范圍 ……（未完，全文共3224字，當(dāng)前僅顯示1628字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議檢察機關(guān)公益訴訟調(diào)查核實權(quán)的正確行使》）