規(guī)范執(zhí)法行為 推進(jìn)法治地稅

目錄/提綱：……
一、提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅
（一）規(guī)范執(zhí)法行為是實(shí)現(xiàn)法治地稅的內(nèi)在要求
（二）規(guī)范執(zhí)法行為是建立稅收征管專業(yè)化格局的要求
（三）規(guī)范執(zhí)法行為是解決稅收管理深層次問(wèn)題的客觀需要
二、正視“三個(gè)問(wèn)題”，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅
（一）執(zhí)法責(zé)任界定還不完全科學(xué)
（二）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為認(rèn)定方式還需完善
（三）執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制還需進(jìn)一步規(guī)范
三、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅
（一）分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程
（二）開(kāi)展好執(zhí)法評(píng)議考核
（三）嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究
四、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅
（一）規(guī)范執(zhí)法行為必須與加強(qiáng)以德治稅相結(jié)合
（二）規(guī)范執(zhí)法行為必須與建立激發(fā)干部潛能的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合
（三）規(guī)范執(zhí)法行為必須與提高信息化應(yīng)用水平相結(jié)合
……
規(guī)范執(zhí)法行為 推進(jìn)法治地稅

隨著“放管服”改革、國(guó)稅、地稅征管_改革的深入推進(jìn)，稅收管理方式已由事前無(wú)差別審批，向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的事中事后分類分級(jí)管理轉(zhuǎn)變，稅收工作凸顯法治化，規(guī)范化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，稅收法制化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，成為稅收事業(yè)健康發(fā)展的需要，建設(shè)法制地稅成為新時(shí)期稅收工作的靈魂和主旋律。規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅，不僅是當(dāng)前治稅的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)外部挑戰(zhàn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，促進(jìn)地稅改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省地稅系統(tǒng)“十三五”時(shí)期“1437”工作思路的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。筆者認(rèn)為，提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，正視“三個(gè)問(wèn)題”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”是規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅的有效途徑。
一、提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅
（一）規(guī)范執(zhí)法行為是實(shí)現(xiàn)法治地稅的內(nèi)在要求。依法治稅作為依法_在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是稅收工作的靈魂的核心，也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)依法治稅，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變治稅觀念、改進(jìn)治稅方式，創(chuàng)建依法治稅的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。法治的內(nèi)涵是重在治“權(quán)”。執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，將法
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直接承擔(dān)管理職能的稅務(wù)人員收集納稅人信息相對(duì)比較便利，掌握的關(guān)鍵信息通常就比領(lǐng)導(dǎo)層獲取的完全、準(zhǔn)確，這種信息不對(duì)稱為稅務(wù)人員權(quán)力尋租以獲取各種利益提供了客觀條件。事實(shí)上，除受意識(shí)、技術(shù)水平等因素影響外，稅收管理中目前普遍存在的執(zhí)法隨意性問(wèn)題多數(shù)源于信息的不對(duì)稱，為尋租者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。規(guī)范執(zhí)法行為以專業(yè)化的征管模式為基礎(chǔ)，立足于考核制度的創(chuàng)新和科技手段的運(yùn)用，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法考核、過(guò)錯(cuò)追究，制約執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法透明度，縮小信息不對(duì)稱范圍，從而可以有效防范和減少尋租現(xiàn)象，解決深化征管改革中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，形成良好依法治稅環(huán)境。
二、正視“三個(gè)問(wèn)題”，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅
（一）執(zhí)法責(zé)任界定還不完全科學(xué)。當(dāng)前，許多地稅部門執(zhí)法責(zé)任制是按工作崗位劃分和界定的，這就客觀上存在一種“崗位陷阱”，在實(shí)際工作中形成了“鞭打快牛”的偏離機(jī)制。工作干的越多，責(zé)任越多，崗位越重要，責(zé)任越重大，難免使干部產(chǎn)生一種失衡心理或畏崗情緒，給工作帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。
（二）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為認(rèn)定方式還需完善。在具體工作中，哪些稅務(wù)行政執(zhí)法行為可以構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，其構(gòu)成要件是什么，特別是對(duì)那些無(wú)明確規(guī)定的行為，在運(yùn)行“_裁量權(quán)”及實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究中，過(guò)錯(cuò)追究的程序，追究形式的設(shè)定也不盡完善，存在著程度不統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)追究多、形式單一的問(wèn)題。
（三）執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制還需進(jìn)一步規(guī)范。目前，由于征管各系列各環(huán)節(jié)之間每個(gè)崗位的職責(zé)難以具體量化和細(xì)化，致使執(zhí)法責(zé)任制“穿新鞋走老路”。一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)從共同或相關(guān)利益出發(fā)，就可能結(jié)成利益集團(tuán)，反映在執(zhí)法考核評(píng)議中，就是“寬容”心理嚴(yán)重，“遮丑”心理嚴(yán)重，走形式主義心理嚴(yán)重。對(duì)一些過(guò)錯(cuò)行為抱著“不可不究，不可大究”的態(tài)度，施之以寬，施之以軟，使評(píng)議考核發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
三、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治地稅
（一）分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程。定崗定責(zé)是規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)好工作流程是建立執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。因此，構(gòu)建一個(gè)完整的、適合專業(yè)化管理的崗責(zé)體系對(duì)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制至關(guān)重要。分工的專業(yè)化，使得對(duì)過(guò)程的監(jiān)控要求越來(lái)越高，把人員細(xì)分到各個(gè)環(huán)節(jié)，每環(huán)節(jié)人員從事的單調(diào)、簡(jiǎn)單的繁瑣性勞動(dòng)，人員的積極性、主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮，反而形成新的惰性，導(dǎo)致整體效率低下。定崗定責(zé)應(yīng)對(duì)專業(yè)流程重新整合的前提下，合理分解崗位職責(zé)、對(duì)每個(gè)執(zhí)法崗位的工作步驟、順序、時(shí)限、形成和標(biāo)準(zhǔn)都要予以細(xì)化明確，將可由一人完成的工作合并，盡可能減少管理層次，拓寬管理跨度，形成科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，防止扯皮脫節(jié)，從而達(dá)到共享信息，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率的目標(biāo)。但隨著征管機(jī)構(gòu)改革的變化，稅收信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，基層人員的調(diào)整，國(guó)地稅征管_改革的深入推進(jìn)，原有的制度和程序也要與時(shí)俱進(jìn)，在稅收工作的“過(guò)渡”和“轉(zhuǎn)型”中不斷修訂和完善，才能有效避免征管程序及稅收?qǐng)?zhí)法上的不規(guī)范。
（二）開(kāi)展好執(zhí)法評(píng)議考核。開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核是規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)鍵。目前，執(zhí)法行為考核的重點(diǎn)是改變考核內(nèi)容與方法，要把注重稅收任務(wù)的考核變?yōu)樽⒅貓?zhí)法質(zhì)量與水平的考核；把注重結(jié)果的考核變?yōu)樽⒅貙?duì)過(guò)程的考核；把注重內(nèi)部考核變?yōu)樽⒅貎?nèi)外結(jié)合的雙向考核；把注重全程的泛泛考核變?yōu)樽⒅赝怀鲋攸c(diǎn)、兼顧一般的效益考核。為確�？己顺尚�，一方面，考核指標(biāo)要盡量量化，考核結(jié)果應(yīng)納入執(zhí)法公開(kāi)化的主要內(nèi)容；另一方面，考核應(yīng)采取多種形式，以防止各部門、各環(huán)節(jié)利益趨同的現(xiàn)象。執(zhí)法質(zhì)量考核解決的是一個(gè)內(nèi)部自我約束的問(wèn)題，要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，還必須建立與之相適應(yīng)的執(zhí)法評(píng)議考核制，適時(shí)組織納稅人和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況進(jìn)行外部評(píng)議，把執(zhí)法活動(dòng)置于納稅人的廣泛監(jiān)督之下。評(píng)議考核的結(jié)果應(yīng)成為評(píng)議稅收?qǐng)?zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)關(guān)工作好壞的主要依據(jù)，同時(shí)也是稅務(wù)執(zhí)法人員管理考核部分的主要依據(jù)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究。追究是規(guī)范執(zhí)法行為的保障。過(guò)錯(cuò)追究應(yīng)包 ……（未完，全文共4158字，當(dāng)前僅顯示2100字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范執(zhí)法行為 推進(jìn)法治地稅》）