關(guān)于我區(qū)城中村改造開展情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)城中村改造開展情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視
2、宣傳廣泛
3、以民為本
4、推動(dòng)有力
5、成效明顯
二、存在的主要問題
1、前期準(zhǔn)備論證不足
2、規(guī)劃和土地手續(xù)滯后
3、投資企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)
5、征建速度慢周期長(zhǎng)
6、不穩(wěn)定因素增多
三、建議和對(duì)策
1、切實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作
2、努力破解規(guī)劃和土地難題
4、依法從嚴(yán)治理“兩違”問題
5、加快安置房建設(shè)進(jìn)程
6、統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目改造
……
關(guān)于我區(qū)城中村改造開展情況的調(diào)研報(bào)告

城中村改造是拓寬城市發(fā)展空間，提高人民生活水平，加快我區(qū)生態(tài)宜居示范區(qū)建設(shè)的需要。為加快推進(jìn)我區(qū)城中村改造步伐，4-6月份，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員，對(duì)我區(qū)城中村改造開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)城中村改造開展情況
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體參加單位、工作人員的共同努力和被征收村民的參與支持下，我區(qū)城中村改造工作取得階段性進(jìn)展。主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府把城中村改造作為民生工程和德政工程，擺上重要議事日程，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組建漯河市郾城區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《漯河市郾城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》，確立“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)（辦）主管、村（居）主體”工作思路，抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居）、組千余名黨員干部，成立由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為指揮長(zhǎng)的城中村改造指揮部，健全區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各指揮長(zhǎng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鎮(zhèn)（辦）發(fā)揮主管責(zé)任、村（居）發(fā)揮主體作用的責(zé)任體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村
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難，一系列復(fù)雜問題得到有效解決。比如，針對(duì)合作商建業(yè)集團(tuán)因故退出，導(dǎo)致五里廟改造項(xiàng)目一度陷入困境問題，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，集體會(huì)商，搶抓國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策的大好機(jī)遇，克服重重困難，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，成功爭(zhēng)取到了國(guó)家18.99億的統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目保障資金，使五里廟這一全市矚目的城中村改造項(xiàng)目得以持續(xù)推進(jìn)。
5.成效明顯。通過努力，我區(qū)建成區(qū)內(nèi)需要改造的35個(gè)城中村中，目前已有24個(gè)完成了調(diào)查摸底工作。樓坷廊、五里廟、邱李、小李莊、祁山路鎮(zhèn)中區(qū)域、小高莊、李盤莊、郭莊、南街、前周、巴山路、白廟、金港棚戶區(qū)、碾盤張、劉莊等15個(gè)城中村改造項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改造階段。已完成投資24億，入戶丈量登記11150戶，征收居民房屋5257戶209.51萬(wàn)㎡，開工建設(shè)安置房8483套面積90.36萬(wàn)㎡，建成安置房2369套27.66萬(wàn)㎡。其中，樓坷廊、前周一期549套安置房已分配入住，一定程度地改善了居民生活環(huán)境，美化了城市形象。黃山路全線實(shí)現(xiàn)貫通，被評(píng)為2015年度全市群眾最滿意的民生實(shí)事，我區(qū)榮獲了市委、市政府頒發(fā)的“特等獎(jiǎng)”。
二、存在的主要問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)城中村改造在取得明顯成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。
1.前期準(zhǔn)備論證不足。我區(qū)在一些城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)前期，調(diào)查摸底不夠細(xì)致，對(duì)一些情況和問題吃得不透、預(yù)測(cè)把握不準(zhǔn)，缺乏應(yīng)有的應(yīng)急預(yù)案和處理措施，項(xiàng)目匆忙開工后因問題不能得到及時(shí)、妥善解決而停滯。比如，南街改造項(xiàng)目，由于對(duì)市刑警隊(duì)駐地土地性質(zhì)及使用等情況調(diào)查了解不透，缺乏應(yīng)有的處理辦法，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分改造項(xiàng)目，前期征求村民意見不夠充分，安置補(bǔ)償方案制定不夠完善、可操作性不強(qiáng)。比如，五里廟改造項(xiàng)目，村民對(duì)征收安置補(bǔ)償政策意見大，工作推進(jìn)難，造成方案走著變著的被動(dòng)局面，刺激和助長(zhǎng)了村民對(duì)征收補(bǔ)償利益最大化追求的欲望，影響了正常的征收秩序。
2.規(guī)劃和土地手續(xù)滯后。我區(qū)項(xiàng)目改造區(qū)域控規(guī)至今未定，區(qū)域詳規(guī)遲遲不能出臺(tái)，使得部分安置房建設(shè)項(xiàng)目不能按期進(jìn)行。比如，巴山路黨校區(qū)域、劉莊等。部分改造區(qū)域道路退線及新規(guī)劃市政道路、綠化等公共設(shè)施占地面積大，改造成本高，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)力不足、推進(jìn)緩慢。比如，五里廟、南街、前周、小李莊等。后期土地政策新規(guī)出臺(tái)，出現(xiàn)安置房建設(shè)手續(xù)辦理難問題，造成施工時(shí)斷時(shí)續(xù)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目改造進(jìn)度。比如，小高莊、李盤莊、白廟等。
3.投資企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。在城中村改造前期，對(duì)開發(fā)商實(shí)力和業(yè)績(jī)考察不周、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，造成部分改造項(xiàng)目因開發(fā)商資金籌備不足、融資渠道不暢、綜合實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致改造進(jìn)程緩慢、改造項(xiàng)目停滯或成為“半拉子”工程。比如，碾盤張、劉莊等部分項(xiàng)目，由于投資方資金儲(chǔ)備不足，在項(xiàng)目啟動(dòng)階段比較順利，但后期資金鏈斷裂，致使項(xiàng)目陷入癱瘓。
4.“兩違”問題突出。在全區(qū)城中村改造工作中，因缺乏聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機(jī)制，對(duì)違建打擊力度不夠，個(gè)別被征收戶無(wú)視政府禁令，頂風(fēng)冒險(xiǎn)，大肆盲目效仿違建，給房屋征收工作帶來極大困難，也為改造工作造成極大資金浪費(fèi)。更有甚者，有的村民為節(jié)省房屋租賃費(fèi)，私自在承包責(zé)任田內(nèi)修建房屋，造成新的違章建設(shè)和違法占地，給征收工作帶來極端不利，在社會(huì)上造成了極壞影響。
5.征建速度慢周期長(zhǎng)。在房屋征收方面，我區(qū)大多實(shí)行整村先拆后建，多數(shù)村民因房源緊張和受“老弱、生子、喪事”等避諱因素影響，一時(shí)難以租到合適的出租房屋，產(chǎn)生搬遷畏難情緒，加上受部分村民期望值過高因素影響，拖延了正常征收進(jìn)度。在安置房建設(shè)方面，按照�。ㄔマk〔2014〕25號(hào)）、市（漯兩改〔2015〕1號(hào)）文件“項(xiàng)目安置房建設(shè)時(shí)，必須實(shí)施凈地掛牌后，方可辦理開工建設(shè)手續(xù)”新規(guī)要求，我區(qū)原來依照“ ……（未完，全文共5669字，當(dāng)前僅顯示1991字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)城中村改造開展情況的調(diào)研報(bào)告》）