在全市產業(yè)“三集”發(fā)展暨特色小鎮(zhèn)建設座談會上的講話

目錄/提綱：……
一是園區(qū)承載力明顯增強
二是產業(yè)集聚度明顯提升
三是市場化運作明顯加快
四是調度推進力明顯加大
一是園區(qū)之間發(fā)展不平衡
二是龍頭型大項目偏少
三是破解制約因素的辦法不多
一、大力推進示范園區(qū)建設
二、大力完善園區(qū)功能
一是基礎設施建設
二是標準廠房建設
三是公共服務平臺
四是職業(yè)培訓
三、大力開展項目招引
四、大力創(chuàng)新_機制
一是市場的決定作用
二是產業(yè)基金的撬動作用
五、大力培育特色小鎮(zhèn)
一要突出產業(yè)選擇
二要突出功能融合
三要突出市場運作
……
在全市產業(yè)“三集”發(fā)展暨特色小鎮(zhèn)建設座談會上的講話

同志們：
市委六屆十三次全會對產業(yè)“三集”發(fā)展和特色小鎮(zhèn)試點工作作了專門部署，并下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設試點的指導意見》征求意見稿，明確“十三五”期間，以“三集”園區(qū)為基礎，建成30個左右市級特色小鎮(zhèn)，其中10個爭創(chuàng)國家級和省級。所以今天，我們把產業(yè)“三集”發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設合二為一，一并開個座談會加以推進。
剛才，實地觀摩了句容東方紫現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和句容開發(fā)區(qū)商貿物流產業(yè)園。這兩個園區(qū)，一個體現(xiàn)了“農業(yè)+服務”的新業(yè)態(tài)，一個順應了“互聯(lián)網+”的大方向，特色非常鮮明，令人耳目一新。東方紫現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園做農業(yè)不是做初級農產品，而是設置了休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等功能區(qū)，向“接二連三”延伸拓展。今天觀摩的中國豆腐村，集休閑度假、養(yǎng)生健身、農耕體驗于一體，大大拉長了農業(yè)鏈條，實現(xiàn)了一、三產業(yè)的高效鏈接。句容開發(fā)區(qū)商貿物流產業(yè)園通過培育農村電商市場主體，線上線下一起發(fā)展，較好融合了商貿物流、市場交易、電子商務、城鎮(zhèn)綜合體等功能，推動了新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長。這兩個園區(qū)，一定程度上也是特色小鎮(zhèn)的雛形和縮影，希望大家相互借鑒、比學趕超。
剛才，各轄市區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)就產業(yè)“三集”
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按周推進、按月督查，各轄市區(qū)也建立了相應的調度推進機制，有力推動了各項工作開展。
成績堅定了我們的發(fā)展信心，但問題更要引起我們的重視。當前來看，我市產業(yè)“三集”還存在三個突出問題：
一是園區(qū)之間發(fā)展不平衡。80個園區(qū)中，近一半左右無論基礎設施配套、園區(qū)服務，還是項目招引、產業(yè)產出，都還處于開發(fā)初期。部分園區(qū)規(guī)劃面積過大，核心區(qū)有了“三集”的樣子，核心區(qū)之外還是白紙一張。
二是龍頭型大項目偏少�！�321”項目尚未全覆蓋，特別是能帶動產業(yè)鏈形成的鏈核項目極為匱乏，部分園區(qū)企業(yè)之間缺乏上下游關聯(lián)性，空間上的集中多過產業(yè)鏈上的集聚。
三是破解制約因素的辦法不多。多數(shù)園區(qū)存在建設資金不足、大項目招引難、園區(qū)企業(yè)發(fā)展乏力等問題，市場化程度不高。
就下一階段的工作，我講五個方面：
一、大力推進示范園區(qū)建設
打造10個先進制造業(yè)、6個現(xiàn)代服務業(yè)、4個現(xiàn)代農業(yè)共20個“三集”示范園區(qū)，是今年重中之重的任務。各地要對照“五大重點工程”，全力加以推進。
在基礎設施上，要高于一般園區(qū)的標準，10個制造業(yè)示范園區(qū)要重點抓好污水集中處理、園區(qū)智能電網建設與創(chuàng)業(yè)載體建設利用；6個服務業(yè)示范園區(qū)要重點加強生產生活配套，完善交通、停車等設施，實現(xiàn)公共區(qū)域免費Wi-Fi網絡全覆蓋；4個農業(yè)示范園區(qū)要重點加強農田水利建設，全面提升農業(yè)綜合生產能力。
在項目建設上，20個示范園區(qū)必須實現(xiàn)“321”項目全覆蓋，并以此為依托，培育壯大1-2個特色主導產業(yè)。今年確保新增制造業(yè)規(guī)模企業(yè)30家、億元以上企業(yè)15家，新增服務業(yè)列統(tǒng)企業(yè)10家，新增一批省級及以上示范園區(qū)、著名商標、服務品牌和名優(yōu)特色產品。
在主要指標上，先進制造業(yè)特色園區(qū)應稅銷售收入、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)應稅營業(yè)收入、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)總產值增幅均要超過10%。
到年底的時候，市里將依據(jù)示范園區(qū)動態(tài)發(fā)展管理辦法，嚴格加以考核，實行優(yōu)勝劣汰。希望各地引起高度重視，切實推動20個示范園區(qū)做出特色、形成效應，使其成為“三集”發(fā)展的標桿型園區(qū)。
二、大力完善園區(qū)功能
重點做好四件事：
一是基礎設施建設。80個園區(qū)都要按照“五通三化”的要求，年底實現(xiàn)通水、通電、通氣、通光纜、通污水管網，園區(qū)廠房道路實現(xiàn)綠化、亮化、美化，這是硬指標、硬任務，必須不折不扣完成，否則項目招引就無從談起。
二是標準廠房建設。從我上半年在榮炳“三解三促”了解的情況看，基層干部群眾普遍對建設標準廠房持歡迎態(tài)度，認為是推動一個地方尤其是茅山老區(qū)發(fā)展的重要舉措。各地要進一步深入調研，因地制宜推進標準化廠房建設，全年確保新開工200萬平方米以上、竣工160萬平方米以上。建設過程中要堅持集約、高效，爭取普通廠房入駐就能開工、樓宇拎包就能入駐，幫助投資者尤其是初創(chuàng)者低成本創(chuàng)業(yè)。對目前部分園區(qū)的空置廠房、樓宇，要全面梳理，結合商辦用房去庫存，引導其轉變用途，培育更多創(chuàng)客經濟、樓宇經濟新增長點。
三是公共服務平臺。目前，全市“三集”園區(qū)已基本實現(xiàn)公共服務平臺全覆蓋。各地各部門要認真研究，使這些平臺真正運轉，發(fā)揮好作用，推動園區(qū)逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系，千萬不能變成擺設、做成“盆景”。
四是職業(yè)培訓。鎮(zhèn)江新區(qū)通過建立航院，形成了航空航天產業(yè)完整的全產業(yè)鏈；近期，鎮(zhèn)江國際護理學院即將簽約，這個項目的落戶，也將有力推動生態(tài)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)養(yǎng)老健康產業(yè)的發(fā)展。各地在園區(qū)建設過程中，都要注重把產業(yè)與職業(yè)培訓緊密結合起來，積極引進與產業(yè)密切關聯(lián)、國內外一流的職業(yè)培訓機構，為產業(yè)發(fā)展提供人才支撐，促進全產業(yè)鏈的形成。
三、大力開展項目招引
上半年，全市經濟運行面臨的一個突出問題，就是大項目缺乏。億元以上新開工項目222個，同比減少66個；新批的669個項目中，投資億元以上的產業(yè)項目只有61個，僅占13%。各地、各部門要以“三集”園區(qū)為主陣地，全力抓好200個重點產業(yè)項目，確保序時進度。同時，按照“月月有招商”要求，排實排細招商方案和月度計劃，大力開展項目招引，尤其要集中力量，主攻具有較強牽動力、支撐力和輻射力的大項目，主攻產業(yè)鏈延鏈強鏈補鏈項目，主攻國家特殊資質等功能類項目，全年開展各類招商活動不少于1500場次，力爭實現(xiàn)重大項目全覆蓋。
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