關(guān)于“加強(qiáng)堤頂公路的維修和管理,確保安全暢通”重要建議辦理情況的審議發(fā)言
——2013年6月27日在市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上
市人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任
主任、各位副主任、各位委員:
市十六屆人大二次會(huì)議期間,仲紀(jì)華等10名代表提出 “加強(qiáng)堤頂公路的維修和管理,確保安全暢通”的議案,經(jīng)大會(huì)審議確定為重要建議交市政府辦理。根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排,5月份,我委會(huì)同財(cái)經(jīng)委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,對(duì)該建議辦理情況進(jìn)行專(zhuān)題
調(diào)研,召開(kāi)由市交通運(yùn)輸局、水農(nóng)局、公安局、公路管理處等7個(gè)部門(mén)參加的工作
匯報(bào)會(huì),分片召開(kāi)各鎮(zhèn)(街、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表參加的座談會(huì),實(shí)地察看了包括西來(lái)橋在內(nèi)的全部堤頂公路現(xiàn)狀,并就如何加強(qiáng)堤頂公路的維修和管理發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份,征求基層部分人大代表、鎮(zhèn)村干部和群眾意見(jiàn),F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
1、堤頂公路的現(xiàn)狀
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略623字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
,察看情況,提出建議,為重要建議的辦理以及下一步堤頂公路更好的維修和管護(hù)打下了基礎(chǔ)。
二、堤頂公路損毀嚴(yán)重的原因分析
1、堤頂公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,維修資金嚴(yán)重不足
堤頂公路建設(shè)初衷是以堤防為主,兼顧公路,結(jié)構(gòu)層位于肩挑江堤基礎(chǔ)之上,20cm灰土、20cm二灰碎石、4cm瀝青澆筑加工,路面寬5m,供行人和普通車(chē)輛通行,附帶生態(tài)觀光旅游功能,若按等級(jí)公路通行車(chē)輛,則標(biāo)準(zhǔn)太低,難以長(zhǎng)時(shí)間維系。因堤頂公路達(dá)不到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)江蘇省
農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法,只能視作農(nóng)村公路予以管養(yǎng),省交通廳按每公里4000元核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),其余資金要求地方配套,并規(guī)定每年按總里程的8%進(jìn)行大中修。然而因我市財(cái)力有限,投入較少,難以滿(mǎn)足堤頂公路維修資金需求。
2、企業(yè)布局不盡合理,限行措施執(zhí)行乏力
堤頂公路建成后,沿線各類(lèi)企業(yè)日漸增多,砂石土方等基本建材全靠外運(yùn),尤其是商品混凝土和大型機(jī)械荷載較大,碾壓堤頂?shù)闹匦蛙?chē)輛猛增,有的路段雖有限行設(shè)施,但因監(jiān)控不力,有的甚至人為破壞,_矛盾十分突出。同時(shí)部分項(xiàng)目和水利工程建設(shè)需在道路上開(kāi)挖施工,而往往工程竣工后,路面修復(fù)很不及時(shí),多處出現(xiàn)“亂塘坑”和“斷頭路”,使本來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就不高的堤頂公路不堪重負(fù),破損嚴(yán)重。
3、部門(mén)履職存在缺失,執(zhí)法合力尚未形成
堤頂公路管理范圍既是水利設(shè)施工程,又是農(nóng)村公路,部分區(qū)域既是港區(qū)規(guī)劃范圍,又是生態(tài)保護(hù)地段,涉及多個(gè)部門(mén)履職執(zhí)法。對(duì)此,市政府曾明確行文,日常管理工作屬市水利農(nóng)機(jī)局,公路的維修養(yǎng)護(hù)屬市交通運(yùn)輸局,市公路管理處受市交通運(yùn)輸局委托具體負(fù)責(zé)路政管理,交通秩序管理又屬市公安局,由于涉及多個(gè)部門(mén),一定程度存在相互扯皮現(xiàn)象,在打擊超載、制約超限、新建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題上缺乏有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制,難點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)有效解決,單個(gè)部門(mén)管理感到力不從心,難以形成執(zhí)法合力。
4、堤防管理力量薄弱,管理經(jīng)費(fèi)保障不力
堤頂公路的日常管理工作由水農(nóng)局下設(shè)的環(huán)島江堤管理所負(fù)責(zé),每2-3公里配備一名管理員。堤管經(jīng)費(fèi)由市
財(cái)政局、防洪保安基金、市交通局4:4:2的比例分擔(dān),因部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠,堤管經(jīng)費(fèi)不能足額到位,經(jīng)費(fèi)缺口較大,堤管所難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),堤管員工資待遇偏低,工作熱情不高,日常巡查管理規(guī)定不能很好執(zhí)行,主要精力放在了清潔路面和清除雜草上,對(duì)重載車(chē)輛違規(guī)上堤,部分限高裝置損毀,沿江新建工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及新建碼頭設(shè)施損毀江堤的不法行為處置不力。
三、幾點(diǎn)建議:
此次調(diào)研中,部分人大代表、基層干部對(duì)堤頂公路的維修管理、安全暢通高度關(guān)切,對(duì)道路損毀嚴(yán)重的現(xiàn)狀深表痛心,對(duì)市政府盡快實(shí)施維修養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)日常管理,重現(xiàn)最美***亮麗“花邊”提出了急切的期盼。為此,我們建議:
1、加快道路修復(fù)
區(qū)別生態(tài)旅游岸線和涉企集中(包括港口開(kāi)發(fā)區(qū)域)路段的不同功能定位,按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分別實(shí)施不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的維修改造。對(duì)生態(tài)旅游岸線,保持現(xiàn)有寬度不變、高度略提,嚴(yán)格采取限行措施。對(duì)涉企集中路段,在全面維修的同時(shí),建設(shè)項(xiàng)目所需的疏港公路,實(shí)行堤頂公路觀光與交通運(yùn)輸分離,貨運(yùn)車(chē)輛不得上堤,或者按防洪百年一遇的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)堤頂公路提標(biāo)升級(jí),路寬8m,內(nèi)外坡比達(dá)到1:2.5和1:3。建議市政府抓緊方案論證,聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn),加快道路修復(fù)。在此同時(shí), ……(未完,全文共3463字,當(dāng)前僅顯示1749字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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