縣關(guān)于開展省級法治創(chuàng)建示范點建設(shè)的實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、總體目標
三、實施內(nèi)容
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）自覺維護憲法權(quán)威
（三）深入推進依法行政
（四）堅持公正司法
（五）增強全民法治觀念
（六）提升整體素質(zhì)
四、實施步驟
五、保障措施
（一）堅持理念先行，強化責(zé)任落實
（二）堅持項目推進，強化重點攻堅
（三）堅持總體布局，強化督導(dǎo)考核
……
**縣關(guān)于開展省級法治創(chuàng)建示范點建設(shè)的實施方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
　　　　為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法_若干重大問題的決定》，及省委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展法治創(chuàng)建示范點建設(shè)的指導(dǎo)意見》（）精神，扎實開展省級法治創(chuàng)建示范點建設(shè)工作，確保如期完成創(chuàng)建任務(wù)，結(jié)合**實際，特制定如下實施方案。
　　　　一、指導(dǎo)思想
　　　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省、市法治建設(shè)要求，把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法_家這個總目標，堅持法治建設(shè)五項基本原則，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，通過依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，全面提高各領(lǐng)域法治化水平，推動全縣各項事業(yè)在法治軌道上有序運行，為全縣“上臺階強實力進前列”奮斗目標，全面建成小康社會提供有力法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
　　　　二、總體目標
　　　　到2020年，實現(xiàn)依法_基本方略在我縣全面落實，法治政府加快建成，執(zhí)法司法公信力顯著提升，公民權(quán)利得到有效保障，全社會法治意識和法律素質(zhì)普遍提高，法治**建設(shè)整體水平全省領(lǐng)先。用一年半時間完成開展省級法治創(chuàng)建示范點建設(shè)任務(wù)，力爭到2018年底，基本達到省委法治辦提出的全省法治創(chuàng)建示范縣指導(dǎo)意見要求，在制度設(shè)計、推動模式、運行機制等方面做出示范，成為全省開展法治創(chuàng)建示范點建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。
　　　　三、實施內(nèi)容
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　　　　為
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級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
　　　　4、加強對法治**建設(shè)的組織實施。調(diào)整加強縣委法治**建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長；調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣委政法委副書記兼任辦公室主任，辦公室具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查法治**建設(shè)各項工作。制定法治**建設(shè)實施方案、年度工作要點、法治**建設(shè)考核評價體系和具體考核辦法，建立政府依法行政巡查通報制度，將考核情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核和年度述職報告的重要內(nèi)容，全面提高干部隊伍的法律素養(yǎng)和依法辦事能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會、聯(lián)席會議和工作講評等制度，定期研究解決法治**建設(shè)中的重大問題，推動按進度扎實推進各項重點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級各部門各單位要進一步統(tǒng)一思想認識，采取有效工作舉措，切實加大工作力度，把法治建設(shè)擺上重要位置，加快推進法治**建設(shè)。因工作需要而增加的責(zé)任單位，要服從領(lǐng)導(dǎo)小組安排，切實履行職責(zé)，認真完成工作任務(wù)。由縣委辦、縣政府辦牽頭，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級各部門各單位貫徹落實情況進行跟蹤督查，適時總結(jié)、量化評估。對推進工作不力的單位，予以通報并督促整改落實；對整改未見成效的，由紀檢監(jiān)察部門、組織部門予以問責(zé)。
　　　　（二）自覺維護憲法權(quán)威
　　　　加強憲法法律的實施監(jiān)督。在全縣普遍開展憲法法律教育，切實加強憲法法律實施監(jiān)督意義重大。
　　　　5、保證憲法法律正確實施�？h人大和人大常委會要履行好保證憲法法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的職責(zé)，健全人大監(jiān)督“一府兩院一委”的制度體系，加強對法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查。強化人大備案審查職責(zé)，健全規(guī)范性文件備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。縣委、縣人大常委會、縣政府法制工作部門或者專門部門按權(quán)限和程序分別對相關(guān)規(guī)范性文件進行審查監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，進一步推行詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查工作，加強對重點領(lǐng)域執(zhí)法司法工作的檢查監(jiān)督。普遍推行人大會議通過相關(guān)報告決議票決制和人大常委會交辦意見辦理落實情況票決制，不斷提高法治監(jiān)督實效。堅持和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機制。落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。認真組織“12·4”國家憲法日活動。
　　　　（三）深入推進依法行政
　　　　堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政_，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
　　　　6、依法全面履行政府職能。推進縣政府及其部門機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，充實加強政府及部門法制機構(gòu)和法制人員。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，進一步完善行政機關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費清單制度，加強政府部門權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運行流程圖、風(fēng)險防控圖運行落實，嚴格按照權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理的要求，及時調(diào)整政府部門權(quán)責(zé)清單的職權(quán)事項。建立權(quán)力清單動態(tài)管理機制。向社會全面統(tǒng)一公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)范圍、管理流程、監(jiān)督方式等事項。強化對政府部門行政職權(quán)運行的監(jiān)督管理，保障行政職權(quán)按照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定正確行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極探索行政管理_和管理方式創(chuàng)新，進一步減少審批和收費項目，規(guī)范行政審批行為，做好取消、下放的行政審批、行政審批中介服務(wù)等事項的落實和承接工作。加強標準化、規(guī)范化政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，推動縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，最大限度地為企業(yè)和群眾提供方便快捷服務(wù)。
　　　　7、完善行政決策機制。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，防止以文件簽批等形式作出重大行政決策。建立法制機構(gòu)負責(zé)人列席政府或部門重大決策會議制度。嚴格實行重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。推行政府法律顧問制度，組建縣、鄉(xiāng)政府及縣政府部門法律顧問團。
　　　　8、深化行政執(zhí)法_改革。制定貫徹省、市《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法_改革的指導(dǎo)意見》的具體措施，實施相對集中執(zhí)法權(quán)和跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。建立健全縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣編辦、政府法制機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各部門分工協(xié)作的執(zhí)法管理_，進一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，整合執(zhí)法主體，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。以城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等為突破口，落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，組建綜合執(zhí)法隊伍，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
　　　　9、推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，探索推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。完善行政執(zhí)法程序，依法對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，細化、量化執(zhí)法標準，規(guī)范行政執(zhí)法_裁量行為。強化行政監(jiān)督，對因違法行政導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故（件）的，堅決實施行政問責(zé)。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、農(nóng)林水利、土地保護、建設(shè)規(guī)劃、城市管理、社會治安、交通安全等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。
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