在全國城市基層黨建工作專題培訓班上的講課稿：關(guān)于城市基層黨建工作的重點難點問題（上）

在全國城市基層黨建工作專題培訓班上的講課稿——關(guān)于城市基層黨建工作的重點難點問題(上)

去年7 月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會（簡稱“上海會議”）首次提出了“城市基層黨建”的概念，作出一系列重要工作部署，具有里程碑意義。今年4月初，齊玉同志在基層黨建工作重點任務(wù)推進會上強調(diào)，要繼續(xù)抓好上海會議精神的落實，把基層黨建同基層治理結(jié)合起來，強化黨組織“領(lǐng)導基層治理”的職責。上海會議后近一年來，各地的進展大致可分為3 種情況：一些地方推進比較快，工作重點抓得比較準，有實質(zhì)性突破；還有一些地方雖然動起來了，但還沒有完全找準方向，有畏難情緒；大部分地方行動比較緩慢，觀念仍然沒有轉(zhuǎn)過來。貫徹黨的十九大和十九屆三中全會要求、落實好上海會議精神，還任重道遠。下面，結(jié)合一年來各地推進城市基層黨建的實踐，我們共同再來學習一下上海會議精神，力爭再學深學透一層，真正理解領(lǐng)會。主要講6 個方面。
一、關(guān)于城市基層黨建的內(nèi)涵
城市基層黨建與街道社區(qū)黨建到底有什么區(qū)別，與各領(lǐng)域黨建到底是什么關(guān)系，這是大家普遍關(guān)心的問題。上海會議有3 句話。第1 句：“城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整
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發(fā)揮有效作用。所以，必須創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，研究各類組織和各種人群“橫向關(guān)聯(lián)”的依賴性特點，加強所在地基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。其次是基層社會治理的視角。當前面臨的新情況新變化新要求，同改革開放前大不相同，同改革開放初期也大不相同。比如，大量流動人口進入城市，城市建設(shè)管理存在許多短板，新的社會矛盾不斷增多；比如，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變了城市傳統(tǒng)社會格局，互聯(lián)網(wǎng)加速傳導_到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面；還比如，人民群眾對美好生活的向往提出許多新要求，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。要解決好這些問題，把日益分化的社會重新凝聚起來，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，發(fā)揮不可替代的社會整合功能，用強大的組織力量促進發(fā)展中的改革，用強大的組織資源化解改革中的壓力，用強大的組織網(wǎng)絡(luò)維護穩(wěn)定的發(fā)展大局。習近平總書記多次強調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會_結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。不能單靠街道社區(qū)黨組織，不能單靠抓傳統(tǒng)居民區(qū)黨建，必須深入研究新時期城市各類_的重新組織化問題，必須充分調(diào)動行業(yè)系統(tǒng)部門單位和各類組織，必須整合沒有行政、行業(yè)、資產(chǎn)隸屬的各種力量來共同擔當。在這樣的情況下，“城市基層黨建”的概念就應(yīng)運而生了。
另一方面，要以系統(tǒng)思維來看待城市基層黨建。上海會議指出，城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)。這是運用系統(tǒng)思維來分析城市黨建得出的科學結(jié)論，既是抓基層黨建的新方法，更是抓基層黨建的新理念，很多同志沒有注意到“系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)”這8 個字。系統(tǒng)是由相互連接的要素構(gòu)成的整體，就是要把表面上無關(guān)的事物關(guān)聯(lián)起來，形成特定的功能。城市基層黨建是大系統(tǒng)，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等各領(lǐng)域黨建是子系統(tǒng)。城市基層黨建涉及到區(qū)域、單位、行業(yè)等方方面面，只有通過黨組織共建才能破除壁壘，就像通信網(wǎng)絡(luò)中共同的協(xié)議密碼一樣。但更關(guān)鍵的是，城市基層黨建中很多工作涉及動_、動權(quán)力、動資金、動利益，需要從更高層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)各方、有序推進的機制，這個機制不建立，城市基層黨建很難真正推動。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系是推動城市基層黨建大系統(tǒng)運轉(zhuǎn)起來的“動力主軸”。
上海會議以來，各地在推進城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)方面有了一些新進展。但也存在著不少問題。一是對城市基層黨建概念的理解遠不到位。我們在調(diào)研交流中發(fā)現(xiàn)，很多同志對城市基層黨建的理念還沒有全面樹立起來。這突出體現(xiàn)在還是習慣用街道社區(qū)黨建的視角來看待城市基層黨建，有的同志甚至認為城市基層黨建就是街道社區(qū)黨建換了一個“馬甲”，新瓶裝舊酒、換湯不換藥，“穿新鞋走老路”。這是我們比較擔心的。思想認識不到位，工作部署和工作落實就會有偏差。從不少地方出臺的文件和工作部署情況看，著眼點和工作重心還局限在街道社區(qū)的具體工作，系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)體現(xiàn)得不夠充分、甚至很不充分。二是市區(qū)兩級黨委牽引性作用發(fā)揮不到位。一些地方市、區(qū)兩級黨委還沒有動起來，牽頭謀劃推動城市基層黨建的意識不強，就街道社區(qū)抓街道社區(qū)、靠基層抓基層，小馬拉大車的情況還普遍存在。這樣抓工作，效果不會好。三是不少地方四級聯(lián)動_機制還不健全。上海會議提出要健全四級聯(lián)動的組織體系、責任體系、制度體系。目前來看，不少地方四級聯(lián)動的組織體系還沒有成型，上下級組織還未有效聯(lián)接起來，各級
的責任劃分不明確；有的地方有了基本的制度框架，但相互銜接不夠、系統(tǒng)配套不夠、落實執(zhí)行不夠；還有些地方，四級聯(lián)動體系建起來了，但空轉(zhuǎn)、務(wù)虛的時候多，沒有真正解決問題。
下一步要重點做好3 個方面工作。
第一，強化城市黨建意識，轉(zhuǎn)變思想觀念。這一條可能虛一點，但是很關(guān)鍵。思想是行動的先導，思想上認識到了，行動才有可能跟進。各地要繼續(xù)分層分批對城市基層黨建工作骨干進行培訓，推動他們深入把握城市基層黨建規(guī)律，牢固樹立系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的觀念，切實轉(zhuǎn)變工作思路。
第二，推動各領(lǐng)域黨建工作有機融合。有些同志一直在糾結(jié)機關(guān)黨建、國企和事業(yè)單位黨建、兩新黨建與城市基層黨建的關(guān)系，甚至存在各講一套、各自為戰(zhàn)的情況。形象地講，這兩者的關(guān)系就是“大系統(tǒng)”和“子系統(tǒng)”，就是“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”�！白赞D(zhuǎn)”就是各領(lǐng)域黨建，也就是單位內(nèi)部的黨建，圍繞中心工作開展活動，有自己的特殊性和任務(wù)目標，單位黨組織參與所在地黨組織的互聯(lián)共建屬于單位黨建的一種“外溢”效應(yīng)�！肮D(zhuǎn)”就是城市基層黨建，是組織共建、資源共享的共同體建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建有牽引、_和整合的作用。城市基層黨建氛圍濃 ……（未完，全文共8904字，當前僅顯示2432字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全國城市基層黨建工作專題培訓班上的講課稿：關(guān)于城市基層黨建工作的重點難點問題（上）》）