關(guān)于建筑垃圾處置管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市生活固廢處置基本情況
一是初步建立管理_
二是嘗試開展分類處置
三是進(jìn)行資源化利用
二、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法
（一）浙江省海寧市
（二）上海市松江區(qū)
三、我市建筑垃圾管理處置存在的主要問題
（一）資源化利用尚未開始，建筑垃圾處置無出口
（二）建筑垃圾堆放分選無固定場地，難以開展投資建設(shè)
（三）垃圾人工分選效率低、成本高
（四）建筑垃圾處置補(bǔ)貼政策亟待研究完善
四、對(duì)策和建議
一是建立健全管理處置機(jī)制，形成部門合力
二是加快推進(jìn)固定分選場和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)城市功能
一是垃圾收處一體化
二是先分選后處置
三是廣泛宣傳引導(dǎo)，提高群眾垃圾分類意識(shí)
四是健全完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，提供必要資金保障
……
關(guān)于建筑垃圾處置管理的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾大幅增加，如何及時(shí)消除存量、控制增量，有效解決建筑垃圾“圍城”問題，成為困擾我市的一大難題。為切實(shí)加強(qiáng)建筑垃圾處置管理，保護(hù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，近期，市委辦牽頭，會(huì)同市政府辦對(duì)我市建筑垃圾處置現(xiàn)狀進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，組織市城管局、環(huán)保局、住建委等相關(guān)單位赴浙江省海寧市和上海市松江區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、我市生活固廢處置基本情況
生活固廢包括生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾。我市年產(chǎn)生活垃圾約10萬噸、餐廚垃圾約 7000噸。目前，生活垃圾和餐廚垃圾直接通過海螺水泥窯焚燒，實(shí)現(xiàn)100%無害化處理。問題主要集中在建筑垃圾上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)年產(chǎn)各類建筑垃圾約80萬噸，其中，工程渣土50萬噸，大塊磚石混合物20萬噸，裝潢垃圾10萬噸，因無有效
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業(yè)質(zhì)量考核結(jié)果兌現(xiàn)。通過采取上述措施，海寧市解決了建筑垃圾處理難題，同時(shí)也對(duì)偷倒、亂倒等行為進(jìn)了有效監(jiān)管。兼顧了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
（二）上海市松江區(qū)
上海市松江區(qū)年產(chǎn)建筑垃圾約1000萬噸，根據(jù)上海市“建筑垃圾不出區(qū)”要求，該區(qū)實(shí)行屬地管理消納責(zé)任制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，政府購買服務(wù)，采取市場化運(yùn)作，招標(biāo)專業(yè)公司，利用先進(jìn)專利技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行分類處理。具體運(yùn)作過程中，每一處的建筑垃圾都“登記戶口”，提前申報(bào)登記產(chǎn)生地點(diǎn)、預(yù)測產(chǎn)生量，明確處置方式、清運(yùn)起止時(shí)間、清運(yùn)企業(yè)、收運(yùn)車輛號(hào)牌和消納場所，政府、建設(shè)方、運(yùn)輸方、總包方現(xiàn)場共同核準(zhǔn)運(yùn)輸量，形成了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、長效監(jiān)管”的建筑垃圾處置模式。該區(qū)所轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立垃圾分選中心，分可燃、不可燃和可回收三類進(jìn)行分選和處理，有效降低了建筑垃圾處置難度。
三、我市建筑垃圾管理處置存在的主要問題
（一）資源化利用尚未開始，建筑垃圾處置無出口。截至目前，博爾建筑垃圾再生科技有限公司因種種原因尚未正式投產(chǎn)。經(jīng)了解，最新城市總體規(guī)劃中，中央廊道穿越博爾公司廠區(qū)，造成該公司雖有場地但無法建設(shè)廠房，而露天堆放和作業(yè)，又達(dá)不到環(huán)保要求。因此，該項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。且博爾公司僅負(fù)責(zé)處置大塊磚石，混雜裝潢垃圾須經(jīng)陽城公司人工分選后再轉(zhuǎn)交處理，處置效率低、政府負(fù)擔(dān)重（陽城公司為城管局下屬企業(yè)，垃圾分選費(fèi)月均約10萬元，分選后運(yùn)輸費(fèi)20-50元/噸，焚燒費(fèi)150元/噸）。
（二）建筑垃圾堆放分選無固定場地，難以開展投資建設(shè)。城區(qū)未設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)堆放場，居民偷倒亂倒比較嚴(yán)重。統(tǒng)一清運(yùn)的大塊磚石目前暫放于博爾公司場地。市區(qū)無固定的垃圾分選場。2018年5月，市城管局在西津街道靈臺(tái)si附近設(shè)置了一處臨時(shí)垃圾分選廠，目前已投入試運(yùn)行，進(jìn)行人工分選。前期投入30萬元用于場平等費(fèi)用，但該地塊隨時(shí)可能轉(zhuǎn)作其他用途，因此，無法繼續(xù)追加投入進(jìn)行地面硬化和附屬設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致下一步工作較難開展。
（三）垃圾人工分選效率低、成本高。限于簡陋的場地和設(shè)備條件，目前采取的鋤刨手撿的人工分選方式，效率十分低下。加上長期以來，我市居民沒有形成垃圾分類的習(xí)慣，導(dǎo)致裝潢垃圾、廢棄家具、生活垃圾混裝情況比較普遍，單純依靠機(jī)械，很難將各類垃圾分離出來，給垃圾后續(xù)處置帶來難度。必須先進(jìn)行人工分選，但單純采取人工模式，在海量垃圾面前也顯得“杯水車薪”，必須輔以機(jī)械。據(jù)測算，建成分選場地、購買挖掘機(jī)等設(shè)備，至少需追加投入400萬元。此外，由于垃圾露天堆放，達(dá)不到環(huán)保要求，高溫雨雪天氣也無法開展分選工作。
（四）建筑垃圾處置補(bǔ)貼政策亟待研究完善。政府整體工程及拆遷預(yù)算未包含建筑垃圾處置費(fèi)用，拆遷往往推倒了之，建筑垃圾就地堆放無人管理，待下一個(gè)工程誰接手誰處理。最終解決不是偷倒亂倒就是土方回填，既不符合處置規(guī)定，也滿足不了環(huán)保要求。從外出調(diào)研情況看，海寧市、松江區(qū)均對(duì)建筑垃圾處置予以補(bǔ)貼。目前我市建筑垃圾處置費(fèi)用主要發(fā)生在源頭分選人工費(fèi)、分選后焚燒費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，對(duì)分選和資源化利用工作本身沒有補(bǔ)貼。此外，臨時(shí)分選點(diǎn)目前收取運(yùn)輸方倒運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼運(yùn)營（20元/車，無政策依據(jù)），易使運(yùn)輸 ……（未完，全文共3354字，當(dāng)前僅顯示1694字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建筑垃圾處置管理的調(diào)研報(bào)告》）