全縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施調(diào)研情況

全縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施調(diào)研情況

近日，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)安排，縣委辦公室組織兩個(gè)調(diào)研組，先后深入18個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分農(nóng)民專業(yè)合作社，采取實(shí)地查看、查閱資料、入戶詢問、座談交流等多種方式，對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、 工作進(jìn)展情況
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目工作，分別組織召開相關(guān)會(huì)議專題進(jìn)行安排部署，并嚴(yán)格按照《禮縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施辦法(試行)》要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定了相應(yīng)實(shí)施辦法，組織專門工作力量，廣泛宣傳到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，動(dòng)員農(nóng)民專業(yè)合作社積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮帶貧主體作用，引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)入社，和農(nóng)民專業(yè)合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷拓寬增收渠道，帶動(dòng)貧困戶脫貧。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都初步篩選了一些責(zé)任心強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為帶貧主
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貧困群眾將產(chǎn)業(yè)扶持資金入股合作社，擔(dān)心出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的主體發(fā)展了而貧困群眾沒有受益的現(xiàn)象。由于目前縣財(cái)政只下達(dá)了戶均1.1萬元的到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心縣級(jí)財(cái)政籌資的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金沒有保障，不敢給貧困群眾輕易做出承諾，已下達(dá)的資金仍然滯留在帳上。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)帶貧主體效益盈虧缺乏有效的監(jiān)督手段，僅僅停留在8%的保底分紅上，對(duì)帶貧主體盈利后的利潤(rùn)分紅沒有明確的約束。
從合作社帶貧主體層面來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的合作社多為“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，發(fā)展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的較少，效益不明顯，導(dǎo)致貧困戶選擇帶貧主體時(shí)范圍較小。大部分農(nóng)民合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失，沒有專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，僅僅停留在紙面上。個(gè)別合作社雖然經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣，但承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為到戶產(chǎn)業(yè)資金保底分紅比例與商業(yè)銀行貸款利率相差不大，需要資金進(jìn)一步發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，傾向于選擇商業(yè)銀行貸款，資金使用歸還更為方便。有些合作社雖然想積極爭(zhēng)取到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，但大部分都是以發(fā)展壯大合作社發(fā)展規(guī)模為初衷，膚淺認(rèn)為只要保證每年兌現(xiàn)8%的保底收益即可，對(duì)貧困戶入股負(fù)贏不負(fù)虧，必須按照“保底收益+按股分紅”方式議定股權(quán)比重，持有不接受態(tài)度。甚至個(gè)別合作社負(fù)責(zé)人思想動(dòng)機(jī)不純，認(rèn)為有利可圖，存在想方設(shè)法站在個(gè)人利益的立場(chǎng)上鉆政策空子、套取國(guó)家扶貧資金的嫌疑。
從貧困群眾層面來看，部分貧困戶對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策不了解，只是知道黨和政府對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給了支持資金，對(duì)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，如何與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂入股配股協(xié)議，入股資金額度、用途、分紅比例以及雙方的權(quán)利義務(wù)知之甚少。有些貧困戶自主選擇意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)合作社邀請(qǐng)入股意向持戒備心理，認(rèn)為自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金應(yīng)該由政府選擇合作社入股，這樣分紅和股金才有保障。個(gè)別貧困戶對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)不配合，不愿入股合作社，只想拿回屬于自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，但對(duì)于自己要如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、怎樣脫貧，沒有打算和計(jì)劃。
三、 意見建議
一是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格履行到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的實(shí)施主體責(zé)任職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等相關(guān)程序，想方設(shè)法選擇合法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的龍頭企業(yè)或者合作社作為帶貧主體或者入股對(duì)象，幫助指導(dǎo)貧困戶選準(zhǔn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾分紅受益。同時(shí)要加強(qiáng)資金監(jiān)管，督促合作社建立健全財(cái)務(wù)管理制度，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
二是建議在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中堅(jiān)持“獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)、錯(cuò)峰頭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)規(guī)律，既要抓長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，又要抓短平快的產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是建議在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，按照“先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，立足貧困村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ……（未完，全文共2483字，當(dāng)前僅顯示1579字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施調(diào)研情況》）