在全區(qū)深化農村集體產(chǎn)權制度改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識農村集體產(chǎn)權制度改革的重大意義
（一）有利于形成農村集體經(jīng)濟運行的新機制
（二）有利于激活農業(yè)農村發(fā)展的新動能
（三）有利于促進農民持續(xù)增收
（四）有利于提高農村治理能力
二、全面把握農村集體產(chǎn)權制度改革工作的總體要求
（一）要把準指導思想
（二）要明確目標任務
（三）要遵循基本原則
三、全力抓實農村集體產(chǎn)權制度改革工作的關鍵舉措
（一）全力搞好全面清產(chǎn)核資（確權）
（二）穩(wěn)步推進社區(qū)股份改革（賦能）
（三）長效發(fā)展農村集體經(jīng)濟（搞活）
四、強化農村集體產(chǎn)權制度改革工作的組織保障
（一）要加強組織領導
（二）抓好試點示范
（三）狠抓督查指導
……
在全區(qū)深化農村集體產(chǎn)權制度改革工作會議上的講話

同志們：
農村集體產(chǎn)權制度改革，是涉及農村基本經(jīng)營制度和基本經(jīng)濟制度的一件大事，也是全面深化農村改革的重大任務。2016年12月，中共中央、國務院下發(fā)了關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見。今年6月1日，省、市政府召開專題會議，對深化農村集體產(chǎn)權制度改革工作進行了全面部署，農業(yè)農村部將我省列為整省推進農村集體產(chǎn)權制度改革試點省份。為了全面深化我區(qū)農村集體產(chǎn)權制度改革，按期高質量完成任務，區(qū)黨工委決定召開今天的工作會議，根據(jù)會議安排，我先講幾點意見。
一、充分認識農村集體產(chǎn)權制度改革的重大意義
推進農村集體產(chǎn)權制度改革，是中央、省市部署的深化農業(yè)農村改革，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化又一項管長遠、管全局的改革任務，是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農民合法權益、增加農民財產(chǎn)性收入的重大舉措。為什么要進行農村集體產(chǎn)權制度改革，是因為當前農村集體資產(chǎn)管理要適應市場經(jīng)濟_新要求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，通過推進農村集體產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)“四個有利于”：
（一）有利于形成農村集體經(jīng)濟運行的新機制。農村土地等資產(chǎn)集體所有，是我國的一項基本經(jīng)濟制度；改革開放以來，我國農村中一直堅持以家庭承包為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營_，
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略872字，正式會員可完整閱讀）……　
心實施。
（一）要把準指導思想。農村集體產(chǎn)權制度改革要按照“確權、賦能、搞活”三步走的總體思路，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革、發(fā)展社區(qū)股份合作為重點任務，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農村社會生產(chǎn)力，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎提供重要支撐保障。
（二）要明確目標任務。這次改革的主要目標是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度。通過改革，科學確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，管好用好集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。在工作進度安排上， 2018年底前，全面完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務；2019年上半年，基本完成***鎮(zhèn)***個村（居）農村集體產(chǎn)權制度改革市級試點任務，適時啟動**街道**個村（社區(qū)）農村集體產(chǎn)權制度改革試點任務；2020年底前，基本完成全區(qū)農村社區(qū)股份合作制改革。
（三）要遵循基本原則。一是正確把握改革方向，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，最終要促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。二是堅守法律政策底線，要堅持農民集體所有不動搖、農民權利不受損，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。三是充分尊重農民意愿，要堅持農民主體地位，把選擇權交給農民，確保農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。四是分類有序推進改革，要堅持分類實施、試點先行、先易后難。步鳳鎮(zhèn)作為市級改革試點鎮(zhèn)，各項工作要先行先試，多與亭湖、鹽都相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，學習交流，為在全區(qū)面上推開積累經(jīng)驗。五是堅持黨的領導，要堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，來謀劃和實施農村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行。村委會、村集體經(jīng)濟組織應在村黨組織領導下，各司其職、協(xié)調配合，村委會應當尊重集體經(jīng)濟組織進行經(jīng)濟活動的自主權，村集體經(jīng)濟組織應當支持和配合村委會工作，參與社區(qū)建設，提供物質和經(jīng)費支持。
三、全力抓實農村集體產(chǎn)權制度改革工作的關鍵舉措
（一）全力搞好全面清產(chǎn)核資（確權）。我區(qū)清產(chǎn)核資工作經(jīng)過二輪核查，有一定工作基礎，目前經(jīng)營性資產(chǎn)資源、基礎數(shù)據(jù)已全部錄入“三資”管理信息“一張網(wǎng)”。這次全面清產(chǎn)核資工作是按照中央、省市最新要求進行布置的，與以往不同的是：一是核查的內容更加全面，除了已經(jīng)核查的經(jīng)營性資產(chǎn)資源之外，還要對公益性資產(chǎn)進行全面核查。二是清查時間節(jié)點不同，這次的清查登記時點為2017年12月31日，是中央部署的全國統(tǒng)一的清查時點，與以往時點之間肯定會發(fā)生資產(chǎn)狀態(tài)的變化，需要我們作進一步的核實。這次清產(chǎn)核資工作必須要根據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)一標準，按照“四化”要求，確保摸實家底。要突出清產(chǎn)核資標準“精準化”。按照全省推行的“5432”工作法，即實行“五個統(tǒng)一”、引入“四個機構”、確�！叭齻�相符”、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，精準化清產(chǎn)核資，具體內容見今天會上下發(fā)的《知識問答手冊》，請同志們務必認真學習。我在這里重點強調的是，清產(chǎn)核資工作要達到“兩全”：對象全覆蓋、范圍全覆蓋，“三實”：資金要實查、資產(chǎn)要實核、資源要實測。要充分發(fā)揮我區(qū)“三資”管理信息“一張網(wǎng)”功效，將集體資產(chǎn)的數(shù)量、地理位置、產(chǎn)權歸屬等信息認真比對錄入數(shù)據(jù)庫，完善各類資產(chǎn)電子信息“一張圖”。同時，要在農村承包土地確權測繪的基礎上進行核對，查漏補缺，對所有建筑物、構筑物和資源性資產(chǎn)實施精準實測，形成宗地圖、分布圖。資產(chǎn)量大的、有條件的且必要時，可以引入專業(yè)機構開展資產(chǎn)估價、價值重估、專項審計，保證清產(chǎn)核資工作的專業(yè)化水平。突出集體資產(chǎn)權屬“明晰化”。明確集體資產(chǎn)所有權，是這次清產(chǎn)核資工作的一項重要任務。要在清產(chǎn)核資基礎上，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將農村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織，不得打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、扶貧資金、減免稅費以及接受社會資助、無償捐贈等形成的資產(chǎn)，也要把所有權確到農村集體經(jīng)濟組織。未按規(guī)定辦理征地或劃撥手續(xù)的集體資源，要確保 ……（未完，全文共6974字，當前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)深化農村集體產(chǎn)權制度改革工作會議上的講話》）