淺談監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的原因及控制措施

目錄/提綱：……
一、工程建設(shè)概算的定義和作用
四是核定投資額度的依據(jù)五是考核分析設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)
二、工程建設(shè)超概算原因分析
（一）對(duì)項(xiàng)目決策缺乏充分的論證
（二）與政府溝通協(xié)調(diào)不足
（三）基建組織管理和人員能力不足
一是基建隊(duì)伍配備不科學(xué)
二是內(nèi)部責(zé)權(quán)利機(jī)制不健全
（四）對(duì)施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不到位
三、工程建設(shè)超概算的控制措施
（一）嚴(yán)格履行建設(shè)程序，提高對(duì)設(shè)計(jì)概算的認(rèn)識(shí)
（二）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、推行限額設(shè)計(jì)
（三）概算管理應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)估價(jià)
（四）加強(qiáng)過(guò)程管理，做到全程防超
（五）注重統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化責(zé)任追究
……
淺談監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的原因及控制措施

摘要：工程建設(shè)的超概算問(wèn)題，不僅是監(jiān)獄工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也是建筑行業(yè)一個(gè)具有普遍性的問(wèn)題。作為監(jiān)獄基建部門(mén)，我們要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)概算的定義和作用，深入分析工程建設(shè)超概算原因，因時(shí)因地制宜的采取工程建設(shè)超概算的控制措施，盡可能地杜絕超概算的現(xiàn)象，確保監(jiān)獄工程建設(shè)工作的穩(wěn)健運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄工程建設(shè) 超概算 原因 控制措施

近年來(lái)，在中央、省委、省政府高度重視下，加速推進(jìn)了監(jiān)獄系統(tǒng)“十二五”、“十三五”建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)獄工程建設(shè)也迎來(lái)了高峰期。廣東省監(jiān)獄收押嚴(yán)峻的形勢(shì)將得到有效緩解，執(zhí)法環(huán)境將得到極大優(yōu)化，制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題正在或即將得到有效緩解。但是，監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，原因多種多樣，這不但給工程建設(shè)投資計(jì)劃的安排造成困難，甚至嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，以及項(xiàng)目建成后的效益。因此，認(rèn)真分析工程建設(shè)超概算的原因，采取有效措施控制工程建設(shè)超概算，從而使監(jiān)獄工程建設(shè)逐步優(yōu)化、規(guī)范，就顯得十分必要。本文就監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的原因及控制措施作進(jìn)行探討。
一、工程建設(shè)概算的定義和作用
工程建設(shè)概算是指工程在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位
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監(jiān)獄存在一定的抵觸情緒，屢屢掣肘。在征地場(chǎng)平工作中，村民在項(xiàng)目地塊出現(xiàn)打架堵路、放火燒毀挖機(jī)等現(xiàn)象；同時(shí)，地方政府又提出要增加土地出讓金、安置用地和留用地“五通一平”費(fèi)用，不僅延緩了工程建設(shè)進(jìn)度，還因此產(chǎn)生新的費(fèi)用。
（三）基建組織管理和人員能力不足
一是基建隊(duì)伍配備不科學(xué)。土建施工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，工程業(yè)務(wù)技術(shù)人員少，工作人員能力水平低，管理基建工程的經(jīng)驗(yàn)不足；二是內(nèi)部責(zé)權(quán)利機(jī)制不健全。未科學(xué)建立責(zé)權(quán)利激勵(lì)機(jī)制，人員工作積極性不高，人浮于事、干多干少一個(gè)樣，導(dǎo)致效率和質(zhì)量都受到不同程度的影響。
（四）對(duì)施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不到位
在施工過(guò)程中，過(guò)分依賴(lài)施工單位和監(jiān)理單位，沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致明顯的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正；不能在現(xiàn)場(chǎng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)不合理的施工沒(méi)有及時(shí)糾正和改進(jìn)；未能在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理中落實(shí)“三控”，即質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，對(duì)施工單位存在履約意識(shí)淡薄，沒(méi)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度和投資管理的跟蹤問(wèn)效。
(五）其他客觀合理超概算因素
根據(jù)國(guó)家每年下發(fā)的相關(guān)的政策性調(diào)價(jià)文件，設(shè)計(jì)概算價(jià)差調(diào)整將滯后導(dǎo)致超概算，必然產(chǎn)生工程建設(shè)超概算問(wèn)題。在工程建設(shè)實(shí)施中，還有很多不可預(yù)見(jiàn)的因素，往往都是些具有突發(fā)性的自然災(zāi)害，如暴雨、冰雹等惡劣氣候條件或國(guó)家發(fā)布的最新規(guī)定等，建設(shè)單位有可能將增加許多原批準(zhǔn)概算中沒(méi)有的應(yīng)對(duì)措施，增加工程量，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，由此也將造成工程建設(shè)費(fèi)用的增加，導(dǎo)致工程建設(shè)超概算。
三、工程建設(shè)超概算的控制措施
　 （一）嚴(yán)格履行建設(shè)程序，提高對(duì)設(shè)計(jì)概算的認(rèn)識(shí)
建設(shè)單位作為工程建設(shè)的投資主體，很多工程建設(shè)超概算都是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的不規(guī)范行為造成的，究其原因，主要是建設(shè)單位執(zhí)行概算意識(shí)不強(qiáng)，管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)管理體系不健全和工程建設(shè)管理人員不負(fù)責(zé)任。
1.嚴(yán)格履行基建程序操作，執(zhí)行有關(guān)法規(guī)
工程建設(shè)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，各階段必須按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行，如《《政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《省屬監(jiān)獄小額工程交易管理辦法（試行）》以及各監(jiān)獄根據(jù)自身情況制定的工程管理辦法，如《廣東省某監(jiān)獄零星工程管理辦法》等，各項(xiàng)目資金也應(yīng)遵循“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”的邏輯。目前，工程建設(shè)超概算普遍都是因?yàn)樯鲜瞿骋画h(huán)節(jié)出了問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。只有切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施單位按建設(shè)程序辦事的觀念，同時(shí)對(duì)未按基建程序操作工程建設(shè)加大處罰力度，而不是事后補(bǔ)辦簡(jiǎn)單處理。
2.做好項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，提高對(duì)工程建設(shè)概算的認(rèn)識(shí)
工程建設(shè)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算，是利用國(guó)家或行業(yè)頒布的概算指標(biāo)、概算定額或綜合指標(biāo)、預(yù)算定額等資料，按照建設(shè)單位需求和設(shè)計(jì)要求確定的控制建設(shè)工程建設(shè)投資的最高限額。換句話(huà)說(shuō)就是各單位要牢固樹(shù)立概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)，預(yù)算或者最高機(jī)能標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的意識(shí)。這就要求基建部門(mén)和項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)充分參與到工程建設(shè)前期的方案設(shè)計(jì)、概算編制和審查工作中，結(jié)合監(jiān)獄的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展需求，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)完成后相關(guān)部門(mén)的使用需求，力求減少后期的項(xiàng)目變更或后期改造，符合監(jiān)獄發(fā)展需要。
基建部門(mén)在項(xiàng)目發(fā)承包階段應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)控制價(jià)和招標(biāo)圖紙，在項(xiàng)目實(shí)施階段嚴(yán)格論證設(shè)計(jì)變更，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，在竣工結(jié)算階段嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整，為財(cái)務(wù)決算提供數(shù)據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)該招聘具有較豐富專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員，重視基建崗位人員的管理，加強(qiáng)職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，提高責(zé)任感和事業(yè)心；同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)的工程建設(shè)管理知識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平。
（二）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、推行限額設(shè)計(jì)
　 設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的重中之重，設(shè)計(jì)是否合理不僅決定工程建設(shè)的成敗，更是控制概算重要環(huán)節(jié)。監(jiān)獄零星工程、小額工程、政府采購(gòu)工程的設(shè)計(jì)費(fèi)平均約占工程建設(shè)費(fèi)用百分之四左右。但正是這百分之四的設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)工程建設(shè)效益、質(zhì)量、造價(jià)的影響度卻至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的管理。在設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)工程建設(shè)要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，重視資料的收集工作，充分了解工程建設(shè)需求、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、工程施 ……（未完，全文共4552字，當(dāng)前僅顯示2299字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的原因及控制措施》）