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人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)研考察采煤沉陷區(qū)村民搬遷后生活、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展及組織體系的研究報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2018/12/16 17:43:21
目錄/提綱:……
一、我區(qū)采煤沉陷區(qū)的基本現(xiàn)狀
(一)搬遷安置分布
(二)土地利用現(xiàn)狀
(三)搬遷后生活現(xiàn)狀
二、搬遷后存在的問(wèn)題和困難
1、區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域混亂
2、土地資源利用率不高
3、村民轉(zhuǎn)為市民后生活成本提高
4、產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)救助難度大
5、村兩委辦公場(chǎng)所面積不足
6、便民服務(wù)設(shè)施沒有及時(shí)跟進(jìn)
三、先進(jìn)地區(qū)治理成效做法
四、解決采煤沉陷區(qū)相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議
(一)強(qiáng)化治沉辦職能
3、強(qiáng)化市場(chǎng)作用,充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道積極作用
(二)加大土地復(fù)墾力度方面
1、制定土地復(fù)墾長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
2、探索土地復(fù)墾新模式
3、建立土地復(fù)墾的長(zhǎng)效機(jī)制
4、出臺(tái)鼓勵(lì)復(fù)墾補(bǔ)助辦法
(三)提高土地利用率方面
1、繼續(xù)引入新能源項(xiàng)目
2、實(shí)驗(yàn)提升農(nóng)作物產(chǎn)出價(jià)值
3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)
4、加大土地流轉(zhuǎn)力度
5、面向社會(huì)、集體和個(gè)人調(diào)動(dòng)承包土地的積極性
6、大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌
(四)積極融入***大景區(qū)建設(shè)
(五)做好小流域綜合治理
(六)完善陣地建設(shè)
(七)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
(八)完善安居配套設(shè)施建設(shè)
(九)增強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
……
***人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)研考察采煤沉陷區(qū)村民搬遷后生活、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展及組織體系的研究報(bào)告

區(qū)委常委會(huì):
按照11月16日區(qū)委常委會(huì)安排和任書記的指示要求,區(qū)人大常委會(huì)**主任帶隊(duì)用兩周時(shí)間對(duì)我區(qū)采煤沉陷區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)部分采煤沉陷治理成效突出的縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研考察學(xué)習(xí),針對(duì)我區(qū)突出問(wèn)題,借鑒有益經(jīng)驗(yàn),提出符合我區(qū)的可行性建議。現(xiàn)將調(diào)研考察研究報(bào)告匯報(bào)如下:
區(qū)人大常委會(huì)高度重視此項(xiàng)工作,11月17日開始,***主任率先帶領(lǐng)相關(guān)人員赴我區(qū)采煤沉陷區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研,了解基本情況和存在問(wèn)題及原因。人大常委會(huì)連續(xù)召開兩次主任會(huì)議,研究我區(qū)當(dāng)前采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀及問(wèn)題,討論部署赴全國(guó)部分采煤沉陷治理成效突出的縣區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)的相關(guān)事宜。11月30日,由***主任帶隊(duì),組織部分人大常委會(huì)副主任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,村黨支部書記共13人,歷時(shí)9天,途經(jīng)山西、河北、山東、江蘇、安徽五個(gè)省份,對(duì)6個(gè)采煤沉陷治理成效突出、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟的縣區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)地觀摩和座談交流的形式對(duì)搬遷后村民身份轉(zhuǎn)變后如何改善生活方式和適應(yīng)生活環(huán)境,產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)救助等方面開展的創(chuàng)新性工作,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展中出臺(tái)的配套政策、取得的經(jīng)驗(yàn)做法和成效,在搬遷安置后城市化建設(shè)中村級(jí)集體組織體系運(yùn)作和轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行深入溝通了解,積極探索我區(qū)可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。
一、我區(qū)采煤沉陷區(qū)的基本現(xiàn)狀

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到了實(shí)惠感受到了便利。一是改善了群眾生產(chǎn)居住環(huán)境。村民住房難、用電難、飲水難、取暖難、出行難等問(wèn)題得到解決,幸福指數(shù)得到提升;二是改變了群眾生產(chǎn)生活狀態(tài)。搬遷前,村里環(huán)境臟亂差,現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)物業(yè)統(tǒng)一管理,小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整潔舒適,健身器械齊全,村民生活質(zhì)量及生活狀態(tài)都有了質(zhì)的變化;三是拓寬了群眾就業(yè)增收渠道。因交通便利,離城市近,信息渠道廣,就業(yè)選擇多,已經(jīng)不再依賴原有土地過(guò)“靠天吃飯”的日子。村民們通過(guò)自主創(chuàng)業(yè),運(yùn)輸服務(wù),以及在附近商場(chǎng)、飯店打工等方式增加了收入;四是減輕了村集體的負(fù)擔(dān)。未搬遷前,村民的住房、吃水、取暖、出行以及村里的環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題的處理,都消耗了村委干部們的很大工作精力,搬遷后,這些問(wèn)題統(tǒng)一交由物業(yè)管理,村干部可以集中精力、財(cái)力、人力一門心思的去發(fā)展村集體的經(jīng)濟(jì),為群眾增加收入。
二、搬遷后存在的問(wèn)題和困難
1、區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域混亂。采煤沉陷區(qū)拆遷村民安置后,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷村安置到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置拆遷村安置到平城區(qū)轄區(qū),其中***鎮(zhèn)黨委政府駐地小站村都在平城區(qū)轄區(qū)內(nèi),搬遷村“兩委”辦公場(chǎng)所遠(yuǎn)離轄區(qū),本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村“兩委”辦公場(chǎng)所較為分散,這些問(wèn)題都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作造成不便,辦事成本提高,辦公效率下降。
2、土地資源利用率不高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)我區(qū)搬遷后搬遷后土地利用率低主要有四個(gè)方面原因:①我區(qū)采煤沉陷區(qū)土地資源的破壞主要表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、植被破壞嚴(yán)重、土壤肥力下降、耕地面積下降,尤其是在煤炭開采過(guò)程中,一方面隨著礦井大量外排,地下水位迅速下降,另一方面未經(jīng)處理的礦井水下滲回到地下,導(dǎo)致地下水遭到污染,還存在廢棄煤層自然,通過(guò)采空區(qū)裂縫和地面裂縫,對(duì)大氣環(huán)境造成影響。②搬遷搬遷后村民們遠(yuǎn)離所耕種的土地,交通極其不便利,村民基本上放棄原有的務(wù)農(nóng)種地收入來(lái)源;③土地的性質(zhì)影響了土地的利用,根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定,基本農(nóng)田和一般耕地這些土地是不能被占用的,原本我區(qū)內(nèi)的一些無(wú)法種植的荒地,因?yàn)楫?dāng)年城市建設(shè),通過(guò)“土地置換”,都變?yōu)榱嘶巨r(nóng)田和一般耕地,導(dǎo)致大面積的置換后土地?zé)o法被有效利用;④土地糾紛亟待解決,在***鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)年的萬(wàn)畝玫瑰園項(xiàng)目,簽訂租賃合同共占麻村、竹林si、***、張si窯四個(gè)村4300多畝土地,4年來(lái)占地費(fèi)用沒有兌現(xiàn),目前該項(xiàng)目無(wú)人生產(chǎn),只剩下看門的人,鎮(zhèn)黨委、政府多次與當(dāng)事人溝通無(wú)果,也不解除合同,導(dǎo)致土地空置、嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。
3、村民轉(zhuǎn)為市民后生活成本提高。未搬遷前,村民們的水、電、取暖等費(fèi)用都不需要承擔(dān),而現(xiàn)在都要按照城市生活標(biāo)準(zhǔn)去交費(fèi),這些生活費(fèi)用的產(chǎn)生對(duì)于沒有穩(wěn)定收入的村民來(lái)說(shuō),加重了其生活負(fù)擔(dān),尤其是對(duì)于60歲以上的老人以及喪失勞動(dòng)能力的困難戶、五保戶的影響更明顯。
4、產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)救助難度大。目前,我區(qū)采煤沉陷區(qū)土地貧瘠,交通不便利,沒有上級(jí)的綜合治理項(xiàng)目資金和政策的支持,僅靠小規(guī)模低水平的治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)救助的需要。
5、村兩委辦公場(chǎng)所面積不足。搬下來(lái)的大部分村委會(huì)的辦公場(chǎng)所面積不大,一般在60--120平米左右,也就是租住一套住宅。沒有政治生活、文體活動(dòng)場(chǎng)所,無(wú)法滿足村民代表大會(huì)、換屆選舉等村民活動(dòng)的場(chǎng)地。出現(xiàn)這種問(wèn)題主要是搬遷安置過(guò)程中沒有考慮到村委會(huì)的場(chǎng)地建設(shè)問(wèn)題,原有的村辦公場(chǎng)所還在采煤沉陷區(qū)原村域未拆遷,自行購(gòu)買或租賃門面房用于辦公場(chǎng)所的費(fèi)用較高,村集體收入較少甚至沒有經(jīng)濟(jì)收入,無(wú)力承擔(dān)。
6、便民服務(wù)設(shè)施沒有及時(shí)跟進(jìn)。采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作每平米配套資金為2014元,基本解決了水電氣暖等配套設(shè)施問(wèn)題。但應(yīng)配套的道路、監(jiān)控、綠化及社區(qū)管理涵蓋的醫(yī)療、教育、日間照料、活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金缺口較大。同時(shí)村民及村集體整體搬遷后,鄉(xiāng)政府及便民服務(wù)大廳等基礎(chǔ)設(shè)施未及時(shí)配套跟進(jìn),村委和村民辦事還需要兩地奔波,及其不便。
三、先進(jìn)地區(qū)治理成效做法
(一)山西省長(zhǎng)治市屯留區(qū):該區(qū)作為國(guó)土資源部在全國(guó)設(shè)立20個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程之一,在改造過(guò)程中制定了每畝3年共1000元的地力補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),盡可能加厚土層、提高地力形成了“改造式治田”“景觀式治水”等多種治理模式。當(dāng)?shù)卣畬⒅卫砗蟮耐恋胤颠給農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)與市測(cè)土配方,著力改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù),推廣滲水地膜谷子穴播技術(shù),引進(jìn)新品種農(nóng)作物,提高畝產(chǎn)出,把跑水、跑肥、跑墑的“三跑田”變成了保水、保肥、保墑的“三保田”。該區(qū)通過(guò)土地整治增加了村集體土地,在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資公司大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),尤其是發(fā)展發(fā)展“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+旅游”的荷花產(chǎn)業(yè)和依托抗大一分校崗上村舊址,建設(shè)旅游專線、旅游停車場(chǎng),發(fā)展紅色旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè),已經(jīng)初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。
(二)河北省邢臺(tái)市橋西區(qū):該區(qū)積極探索“政府+企業(yè)+合作+農(nóng)戶+金融+科研”六位一體股份合作制經(jīng)濟(jì)模式,利用南部區(qū)域塌陷地、荒灘、荒沙地 ……(未完,全文共9661字,當(dāng)前僅顯示2638字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)研考察采煤沉陷區(qū)村民搬遷后生活、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展及組織體系的研究報(bào)告》
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