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挖掘潛在資源盤活城市存量

發(fā)表時(shí)間:2006/1/9 11:15:48
目錄/提綱:……
一、用足增量資源,加快土地配置供應(yīng)的市場(chǎng)化
五是清理違法使用的土地六是收購根據(jù)規(guī)劃要求,近期具有成片開發(fā)價(jià)值的土地
二、盤活存量資源,推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)化
三、擴(kuò)張區(qū)位資源,實(shí)現(xiàn)城市綜合效益的最大化
四、營造環(huán)境資源,打造城市形象品牌的特色化
……

  經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營城市的工作思路是:在準(zhǔn)確定位城市發(fā)展方向的前提下,以市場(chǎng)為載體,以資源為動(dòng)力,擴(kuò)充城市外延,整合城市功能,挖掘潛力,盤活存量,不斷營造競爭態(tài)勢(shì),構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主宰、社會(huì)主辦”的經(jīng)營城市運(yùn)作機(jī)制。
  一、用足增量資源,加快土地配置供應(yīng)的市場(chǎng)化
  經(jīng)營城市就是要最大限度地盤活土地資產(chǎn),把自然資源變成政府滾滾財(cái)源。當(dāng)前,要建立符合國際慣例的土地儲(chǔ)備制度,對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”:
  、統(tǒng)一規(guī)劃。建立健全功能定位、交通、市政設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)留用地各項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)體系,對(duì)重要地區(qū)、重要地段的開發(fā)建設(shè)實(shí)行控制、引導(dǎo)和規(guī)范,保障城市規(guī)劃的實(shí)施。改革現(xiàn)行的“先立項(xiàng)、后給地、再規(guī)劃”的基本建設(shè)管理程序,先按照城市規(guī)劃功能分區(qū)的要求,確定出讓土地的使
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根據(jù)城市規(guī)劃和城市發(fā)展需要,按照從嚴(yán)控制、限量批租的原則,有計(jì)劃地出讓供應(yīng)土地。今后,城市建設(shè)用地除國家法律法規(guī)規(guī)定,如城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地可以劃撥供地外,一律實(shí)行市場(chǎng)化配置,對(duì)工業(yè)用地實(shí)行低地價(jià)政策,可采取協(xié)議出讓、租賃、作價(jià)入股方式供地;對(duì)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地和商業(yè)、金融、娛樂、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)用地,一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式供地。
  二、盤活存量資源,推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)化
  經(jīng)營城市的核心在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力,可產(chǎn)生新價(jià)值的城市資本。
  、加快固態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。把凡是可以投入市場(chǎng)營運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施,如道路、橋梁、公廁、垃圾場(chǎng)、候車亭、自來水廠、污水處理站、供熱氣站、燃?xì)夤⿷?yīng)站和各類市場(chǎng)等固態(tài)有形資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場(chǎng),能賣則賣,能租則租,能抵押則抵押,把實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化成價(jià)值形態(tài),把死錢變成活錢。
 、布涌鞜o形向有形的轉(zhuǎn)變。對(duì)城市的戶外廣告標(biāo)牌,公交線路經(jīng)營權(quán)和停車場(chǎng)點(diǎn)、水面、園林環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán),對(duì)道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)、雕塑的冠名權(quán),對(duì)占道經(jīng)營權(quán)、垃圾清運(yùn)權(quán)、街道場(chǎng)地保潔權(quán)等無形資產(chǎn),可以通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式,推向市場(chǎng),籌集城市建設(shè)資金。
 、臣涌旃蚕硐蚬步ǖ霓D(zhuǎn)變。城市公用設(shè)施的基本特征是開放式、公眾式的,其共享性呼應(yīng)其共建性。因此,要將基礎(chǔ)設(shè)施全部面向社會(huì)招商,不論法人還是個(gè)人,不管內(nèi)資還是外資,都可以通過競爭從事城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理,并享受相應(yīng)利益。推進(jìn)城市公用設(shè)施的有償使用,可采用轉(zhuǎn)讓、股份制、資產(chǎn)受益抵押等多種方式,引導(dǎo)社會(huì)各界參與建設(shè);鼓勵(lì)和支持個(gè)人、企業(yè)捐款、集資修建道路、景點(diǎn)、公廁等公共設(shè)施;鼓勵(lì)外來施工隊(duì)伍為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作貢獻(xiàn)。
 、醇涌旖(jīng)辦向經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。市城市建設(shè)投資公司作為經(jīng)營城市的實(shí)施單位,要抓緊運(yùn)轉(zhuǎn),迅速盤活存量資產(chǎn),由承辦建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前,要對(duì)原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、歸集,能夠?qū)嵭匈Y產(chǎn)分離和經(jīng)營的資產(chǎn)要盡可能地作為資產(chǎn)投入公司,以增強(qiáng)公司的資產(chǎn)規(guī)模,最大限度地發(fā)揮城市閑置資產(chǎn)的直接融資和經(jīng)濟(jì)效益。要按照市場(chǎng)規(guī)律管理、經(jīng)營城市資本,形成城建資金的投入回報(bào)機(jī)制、貸款償還機(jī)制、資本增值機(jī)制、業(yè)主受益機(jī)制,提高企業(yè)“自籌、自用、自還”的投融資能力,壯大城建市場(chǎng)主體。
  三、擴(kuò)張區(qū)位資源,實(shí)現(xiàn)城市綜合效益的最大化
  隨著城市設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)模擴(kuò)大和區(qū)位條件變化,將會(huì)生成許多可以經(jīng)營的新資源。當(dāng)前,要結(jié)合城市總體規(guī)劃的修編,不斷探索經(jīng)營城市新思路,把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),通過區(qū)位伸展,實(shí)現(xiàn)區(qū)位資源的擴(kuò)張。
  大力置換資本。圍繞社會(huì)事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,對(duì)地處市區(qū)商業(yè)繁華地段的學(xué)校、醫(yī)院等單位地產(chǎn)進(jìn)行重新整合,把沉淀資本置換出來,按照功能分區(qū)要求,逐步將學(xué)校、醫(yī)院集中遷入規(guī)劃好的文教衛(wèi)區(qū)。圍繞城市規(guī)劃的調(diào)整,鼓勵(lì)宿 ……(未完,全文共3057字,當(dāng)前僅顯示1544字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《挖掘潛在資源盤活城市存量》